一、建設(shè)工程招投標(biāo)簡(jiǎn)介

1、招標(biāo)范圍

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（第3條）規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍：

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目

2）全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目

3）使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍：

1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的

2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的

3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的

4）單項(xiàng)合同估算低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

2、招標(biāo)方式

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3、招標(biāo)方式的選擇

公開招標(biāo)：達(dá)到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模的；國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。

邀請(qǐng)招標(biāo)：

（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（2）受自然地域環(huán)境限制的；

（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

4、招標(biāo)的組織形式

招標(biāo)可以采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)或自行招標(biāo)兩種形式。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、建設(shè)工程招標(biāo)流程

1、確定招標(biāo)方式

公開招標(biāo)：上網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告

邀請(qǐng)招標(biāo)：向投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。

2、招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）

通過公共媒體向社會(huì)公開招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)寫明項(xiàng)目的名稱和性質(zhì)、實(shí)施時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜。并且應(yīng)在網(wǎng)上公示五天。在這五天時(shí)間里，進(jìn)行接待報(bào)名工作及對(duì)投標(biāo)人的資格審查和編制招標(biāo)文件。

3、資格預(yù)審

在上網(wǎng)公示階段，招標(biāo)人可根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況進(jìn)行資格預(yù)審，了解各投標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、工程業(yè)績(jī)及其各項(xiàng)能力等，為今后評(píng)標(biāo)掌握第一手資料。

4、制作招標(biāo)文件

根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、效果要求、付款方式、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

5、發(fā)售招標(biāo)文件

編制的本項(xiàng)目招標(biāo)文件，經(jīng)審核同意后，下發(fā)給各投標(biāo)人，各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求及工程實(shí)際情況編制投標(biāo)文件。

6、組織開標(biāo)

依據(jù)招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開唱標(biāo)，公開演示，并公布各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

7、評(píng)標(biāo)：

由招標(biāo)人與專家評(píng)委組成評(píng)審小組對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，最終選出企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、綜合業(yè)績(jī)優(yōu)良、投標(biāo)報(bào)價(jià)屬合理低價(jià)位的企業(yè)來承擔(dān)此項(xiàng)工程。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。

按專家評(píng)委打分結(jié)果排名，并推薦前三名為擬中標(biāo)人，排名第一的為中標(biāo)人。

8、定標(biāo)：確定中標(biāo)人后，在網(wǎng)上公示中標(biāo)人（五天），對(duì)本項(xiàng)目中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同。

三、建設(shè)工程有效招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)

1、建立招標(biāo)管理體系

建立完善的招標(biāo)管理體系，是企業(yè)組織好招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)管理就是在滿足本企業(yè)工程質(zhì)量等需求的前提下實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)、低成本服務(wù)，把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內(nèi)部來進(jìn)行監(jiān)督控制。

招標(biāo)管理體系具體包括企業(yè)建立職責(zé)明晰的組織機(jī)構(gòu)、制訂完善的招標(biāo)管理制度。企業(yè)上至決策層，下至操作層嚴(yán)格按照企業(yè)的招標(biāo)管理制度執(zhí)行，使企業(yè)管理中“隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化”，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理透明化。

2、建設(shè)工程審批程序合法合規(guī)

建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工歷經(jīng)程序包括：開發(fā)前期調(diào)研程序、項(xiàng)目立項(xiàng)過程程序、土地使用權(quán)的取得程序、征地拆遷程序、項(xiàng)目規(guī)劃程序、工程建設(shè)程序。

各項(xiàng)工作正式開展前，企業(yè)須在政府相關(guān)主管部門審核并辦理相關(guān)手續(xù)后方能進(jìn)行下一步工作。在整個(gè)建設(shè)程序中政府的監(jiān)管是必不可少的，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導(dǎo)致項(xiàng)目不能做到合法合規(guī)。

3、招標(biāo)策劃：

科學(xué)、合理及完整的招標(biāo)策劃是決定企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)策劃是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施。

招標(biāo)策劃包括的內(nèi)容有：

（1）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

①招標(biāo)內(nèi)容、范圍應(yīng)正確描述工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容、施工邊界條件（包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容）

②標(biāo)段劃分的原則：

a.法律法規(guī)：不得通過細(xì)分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)

b.工程承包管理模式：總承包合同與多個(gè)平行承包合同對(duì)標(biāo)段劃分的影響

c.招標(biāo)人的工程管理力量：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)較精簡(jiǎn)或管理力量不足，不宜劃分過多標(biāo)段

d.競(jìng)爭(zhēng)格局：與招標(biāo)人期望引進(jìn)的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級(jí)有關(guān)

e.技術(shù)層面：（a）工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性：按照工藝流程和技術(shù)劃分標(biāo)段（b）工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性（c）工作界面的關(guān)聯(lián)性：施工區(qū)域、分界線的場(chǎng)地范圍

f.工期與規(guī)模

③投標(biāo)資格

a.按照標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式確定

b. 相關(guān)法規(guī)規(guī)章：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部[2007]令第159號(hào)），《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）， 《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）

（2）工程招標(biāo)順序

招標(biāo)順序確定原則：

①施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后；

②制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后；

③土建工程在前，設(shè)備安裝在后；

④結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；

⑤制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后；

⑥工程施工在前，工程貨物采購(gòu)在后，但部分主要設(shè)備采購(gòu)在前，以便確定工程設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)參數(shù)。

（3）工程招標(biāo)方式、方法

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，依法選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式；選擇國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際招標(biāo)；選擇合適的招標(biāo)方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。

（4）工程發(fā)包模式與合同類型

①發(fā)包模式：施工承包方式和設(shè)計(jì)-施工一體化承包方式

②合同類型：根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和招標(biāo)人采納的計(jì)價(jià)方式，合同類型一般有：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同、成本加酬金合同。

（5）工程招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃

包括： ①招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求

②招標(biāo)各階段工作內(nèi)容

③工作時(shí)間、完成日期（注意法律法規(guī)對(duì)某些工作時(shí)間的強(qiáng)制性要求）

（6）工作分解

對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求，按照招標(biāo)人的崗位職責(zé)、人力資源、設(shè)備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實(shí)。

4、招標(biāo)文件科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/span>

國(guó)家九部委工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。

其中，最值得關(guān)注的是評(píng)標(biāo)辦法、合同及工程量清單及工程報(bào)價(jià)編制原則。

（1）評(píng)標(biāo)辦法

工程評(píng)標(biāo)辦法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

綜合評(píng)估法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

（2）合同

招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)的規(guī)范程序，完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。因而合同在招標(biāo)文件中的地位就顯得舉足輕重了。

常用合同類型的選擇：

①固定總價(jià)合同：適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡(jiǎn)單、工期較短且核定合同價(jià)格時(shí)已具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目。

②固定單價(jià)合同：適用于核定合同價(jià)格時(shí)，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項(xiàng)目。

合同主要條款：

在合同的專用條款中對(duì)下列內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行詳細(xì)描述，以作為將來與中標(biāo)的單位簽訂合同的有力依據(jù)。合同主要條款主要包括以下內(nèi)容：

①工程質(zhì)量的控制條款②工程進(jìn)度的控制條款

③工程價(jià)款的控制條款

（3）工程量清單

工程量清單是依據(jù)國(guó)家或行業(yè)有關(guān)工程量清單的“計(jì)價(jià)規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中有約束力的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算編制的，反映擬建工程分部分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

工程量清單是工程計(jì)價(jià)的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、核定和調(diào)整工作量、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。因而在招標(biāo)階段編制準(zhǔn)確的工程量清單對(duì)合同的管理、項(xiàng)目費(fèi)用的核算等均起著至關(guān)重要的作用。

（4）工程報(bào)價(jià)編制原則

在招標(biāo)文件中，業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)要求應(yīng)清晰明確。除了招標(biāo)文件涉及報(bào)價(jià)要求的內(nèi)容貫穿于投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求之中，有關(guān)的報(bào)價(jià)要求的內(nèi)容應(yīng)前后呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)前后矛盾或脫節(jié)的情況。

5、評(píng)委管理

國(guó)家七部委第12號(hào)令規(guī)定：

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。

⑤按前款規(guī)定確定評(píng)標(biāo)專家，可以采取隨機(jī)抽取或者直接確定的方式。一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

需強(qiáng)調(diào)的是，每位評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

6、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目在成功進(jìn)入運(yùn)行期后，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)有著十分重要的意義。

項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施是項(xiàng)目財(cái)力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時(shí)期。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段后評(píng)價(jià)包括：對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動(dòng)調(diào)整試驗(yàn)、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等工作從工期到質(zhì)量到費(fèi)用的控制進(jìn)行完整的評(píng)價(jià)。

其中招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，應(yīng)在評(píng)價(jià)過程中，一方面要與招標(biāo)策劃時(shí)制訂的工期、質(zhì)量與造價(jià)目標(biāo)等相比是否已經(jīng)達(dá)到既定要求，另一方面還應(yīng)該把項(xiàng)目的實(shí)施情況與項(xiàng)目策劃時(shí)期所預(yù)期的效果進(jìn)行對(duì)比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對(duì)策。