企業(yè)信用評級越來越受重視的主要原因是什么？就是目前招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展情況所決定的。

近日，江西省住建廳發(fā)文明確，各級建設(shè)行政主管部門不得在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在以下行為：

1. 不得把要求外地建設(shè)類企業(yè)在本地設(shè)立分公司、子公司、生產(chǎn)基地等作為招投標(biāo)的前置條件。

2. 不得以建立“預(yù)選承包商庫”等名單、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、企業(yè)類型、企業(yè)注冊地等要求變相設(shè)置的準(zhǔn)入條件或設(shè)置不合理評分項(xiàng)，限制、排斥潛在投標(biāo)人參加建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。

3. 不得抬高門檻、排斥潛在投標(biāo)人；

4. 不得要求企業(yè)法定代表人到場參與招投標(biāo)活動；

5. 不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的信用評價或業(yè)績作為投標(biāo)的加分條件，變相限制、排斥市場主體參與公平競爭。

6. 已建立建筑市場信用管理體系的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要做好建筑市場信用管理體系的管理工作，不得以任何理由拒絕投標(biāo)企業(yè)納入本地區(qū)建筑市場信用管理體系。

（原文詳見：《關(guān)于落實(shí)省委巡視組等部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)問題整改要求的通知》（贛建招〔2018〕11號）

早在今年三月，住建部《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》中，就明令禁止地方建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在“要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件；要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)”等妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

本次江西省發(fā)文，重申了這一要求，并且較為詳細(xì)地點(diǎn)明了招投標(biāo)活動中“打擦邊球”的這類行為，例如以設(shè)立生產(chǎn)基地等名義變相要求外地企業(yè)在本地具有分支機(jī)構(gòu)、通過建立“預(yù)選承包商庫”、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以及指定企業(yè)類型和企業(yè)注冊地等方式作為資格條件或分值設(shè)置不合理的評分項(xiàng)等，還有要求法人代表到現(xiàn)場參與開標(biāo)等等。

從《通知》目的來看，這些行為也極有可能是今年上半年江西省委巡視組在公共資源交易領(lǐng)域巡視過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題。

值得注意的是，《通知》中還格外提到，“不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的信用評價或業(yè)績作為投標(biāo)的加分條件”，此處將特定的信用評價等同視為限制投標(biāo)企業(yè)公平競爭的要素，不由得引人關(guān)注。

為何企業(yè)信用評級成為投標(biāo)條件？

在“放管服”改革的逐步深化下，由行政部門審核認(rèn)定的企業(yè)資質(zhì)漸漸被取消，取而代之的是對企業(yè)信用評級的日益重視。

2013年，《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金【2013】920號）發(fā)布，其中提到，“各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實(shí)際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。此外，在國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中也提出，國家鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。據(jù)此，許多地方在招投標(biāo)活動中以信用評價作為資格條件或者投標(biāo)的加分條件已成常事。在政策倡導(dǎo)下，許多行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)也開始建立相關(guān)的信用評級機(jī)制，為內(nèi)部會員或?qū)ν忾_展企業(yè)信用評級服務(wù)。

企業(yè)信用評級的使用與思考

毫無疑問，推動市場主體信用建設(shè)有助于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的營商環(huán)境，在信息不對稱的招投標(biāo)競爭機(jī)制中，能夠幫助招標(biāo)人尋找到更加優(yōu)質(zhì)、可信賴的供應(yīng)商。

然而，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)不完善，評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人出具的信用狀況證明各不相同，有些是銀行資信證明，有些是特定行業(yè)協(xié)會出具的信用評級證書，還有些是要求出具指定第三方評價機(jī)構(gòu)給出的信用評級報告，投標(biāo)人為參與項(xiàng)目投標(biāo)，需要開具各種信用評價證明，一方面造成投標(biāo)成本增加，另一方面，一些設(shè)置不合理的企業(yè)信用評級條款有意或無意中成為了阻礙競爭的“歧視性條款”，備受詬病。

江西省住建廳在此次《通知》中明確要求，不得將特定地區(qū)或行業(yè)的信用評價作為投標(biāo)的加分條件，盡管只是在建設(shè)領(lǐng)域得以率先明確，但也提醒人們重視企業(yè)信用評級的濫用和誤用問題，別讓企業(yè)信用評級當(dāng)了妨礙競爭的替罪羊??！