日前，福建省環(huán)保廳、中國人民銀行福州中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），建立聯(lián)系緊、程度深、影響大的部門聯(lián)合激勵與懲戒機制，加大對環(huán)保誠信主體激勵和對環(huán)保嚴(yán)重失信主體懲戒力度。

首先《意見》強調(diào)環(huán)保守信激勵，明確福建各級金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)對環(huán)保誠信企業(yè)實施綠色金融激勵措施，如提高授信審查審批效率，在符合市場化及商業(yè)原則下鼓勵實施優(yōu)惠貸款利率；支持工業(yè)節(jié)能減排環(huán)保項目、清潔能源項目、資源節(jié)約與循環(huán)利用項目、污染防治項目、節(jié)能減排技術(shù)以及自然保護、生態(tài)修復(fù)項目等納入授信范圍；引導(dǎo)資金投向綠色主體；支持上市融資和發(fā)債融資并降低融資成本；推動各保險機構(gòu)予以優(yōu)惠環(huán)境污染責(zé)任保險費率等重大激勵措施。對環(huán)保不良企業(yè)實施綠色金融懲戒措施，嚴(yán)重失信情況作為融資授信、股票發(fā)行審核、外匯額度審批管理和厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費率等的重要參考。

另外《意見》指出，實行環(huán)境評價信息和綠色金融獎懲信息實時在福建各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間暢通傳送。金融監(jiān)管部門在接到環(huán)保部門推送的信用評價結(jié)果后，按相關(guān)經(jīng)營者環(huán)境信用等級，在利率、授信、貼息、上市、融資、保險等方面實施差別化措施，并及時將環(huán)境信用評價結(jié)果運用情況反饋同級環(huán)保部門。

為鼓勵失信經(jīng)營者積極落實整改，福建省將建立環(huán)境信用動態(tài)調(diào)整、修復(fù)和獎懲退出機制。對評為環(huán)保不良企業(yè)后實施有效整改的經(jīng)營者，按動態(tài)修復(fù)程序及時提高其環(huán)境信用等級。各金融機構(gòu)根據(jù)環(huán)保部門推送的環(huán)境信用評價動態(tài)更新結(jié)果或應(yīng)約評價結(jié)果，對經(jīng)營者調(diào)整激勵或懲戒措施。

附意見全文：

福建省環(huán)保廳 中國人民銀行福州中心支行 福建銀監(jiān)局 福建證監(jiān)局 福建保監(jiān)局關(guān)于加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各銀監(jiān)分局，各證監(jiān)分局，各金融機構(gòu)：

為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》精神，加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動，助推我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強環(huán)境誠信體系建設(shè)，強化排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）環(huán)境信用評價成果應(yīng)用，發(fā)揮綠色金融導(dǎo)向作用和市場配置資源決定性作用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)營者落實環(huán)保主體責(zé)任，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”和生態(tài)環(huán)境的“高顏值”的有機統(tǒng)一。

二、基本原則

守信激勵，失信懲戒。充分運用金融激勵和約束手段，加大對環(huán)保誠信主體激勵和對環(huán)保嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成守信激勵、失信懲戒的制度機制。

綠色引領(lǐng)，服務(wù)大局。立足服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境信用評價創(chuàng)新為落腳點，探索金融支持綠色發(fā)展的新思路、新模式和新途徑，完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融等配套政策，引導(dǎo)金融資源加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的投入，形成支持綠色企業(yè)發(fā)展的金融資源配置體系，為生態(tài)文明示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。

金融聯(lián)動，社會協(xié)同。完善綠色金融與環(huán)境信用評價聯(lián)動機制，實現(xiàn)對經(jīng)營者環(huán)境信用的動態(tài)評價，建立聯(lián)系緊、程度深、影響大的部門聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成部門間協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

依法依規(guī)，維護權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定環(huán)保守信和失信行為，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，動態(tài)更新實時信用狀態(tài)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、完善環(huán)境信用評價體系

推進(jìn)修改福建省《企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見（試行）》，完善經(jīng)營者環(huán)境信用評價體系，科學(xué)合理劃分環(huán)境信用評價等級，擴大評價范圍，改進(jìn)評價方式，強化環(huán)境信用評價成果在金融領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)綠色金融落地見效。

（一）明確環(huán)境信用評價范圍

經(jīng)營者的環(huán)境信用評價，應(yīng)當(dāng)公開、透明，實行強制、應(yīng)約與自愿相結(jié)合原則，加強監(jiān)督引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步擴大評價范圍。

一是強制評價。根據(jù)原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會四部委印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合“生態(tài)云”平臺建設(shè)，將污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境違法問題突出的經(jīng)營者納入環(huán)境信用強制評價范圍。包括評價年度我省重點排污單位名錄上的經(jīng)營者，符合環(huán)境信用“一票否決”行為的經(jīng)營者，各地環(huán)保行政主管部門確定的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價范圍的其他經(jīng)營者。

二是應(yīng)約評價。金融機構(gòu)對實施金融管理和服務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行甄別，篩選出需要掌握了解環(huán)境信用情況的經(jīng)營者并函告環(huán)保部門，由環(huán)保部門對其中尚未納入環(huán)境信用評價的經(jīng)營者開展環(huán)境信用評價。

三是自愿評價。鼓勵和引導(dǎo)其他經(jīng)營者自愿申請參與環(huán)境信用評價。

（二）確定環(huán)境信用評定等級

經(jīng)營者的環(huán)境信用評價等級是實施綠色金融獎懲措施的重要依據(jù)。環(huán)境信用評價等級從高到低分為四級：環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)，分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)識。環(huán)保誠信企業(yè)屬于環(huán)保守信企業(yè)，環(huán)保良好企業(yè)屬于環(huán)保信用良好企業(yè)，環(huán)保警示企業(yè)屬于環(huán)保信用警示企業(yè)，環(huán)保不良企業(yè)屬于環(huán)保失信企業(yè)。

（三）實行評價指標(biāo)分級管理

經(jīng)營者環(huán)境信用評價指標(biāo)實行省、市、縣環(huán)保部門分級管理。根據(jù)經(jīng)營者環(huán)境信用信息“誰制作、誰記錄、誰評價、誰修復(fù)”原則，確定環(huán)境信用評價監(jiān)督管理的環(huán)保部門。各級環(huán)保部門對本級評價的環(huán)境信用信息和指標(biāo)修復(fù)負(fù)責(zé)，被市、縣環(huán)保部門評定為環(huán)保嚴(yán)重失信等級的，統(tǒng)一報省環(huán)保廳。由省環(huán)保廳組織對確認(rèn)符合嚴(yán)重失信認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)后，由市、縣環(huán)保部門公布；對認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)存在不足或缺失的，退回市、縣環(huán)保部門重新評定。

（四）強化環(huán)境信用評價成果應(yīng)用

各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)可根據(jù)環(huán)境信用評價結(jié)果實施“守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒”措施。其中對評為“環(huán)保誠信企業(yè)”的經(jīng)營者或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員（以下簡稱“責(zé)任人員”）實施激勵措施；對評為“環(huán)保良好企業(yè)”的經(jīng)營者或其責(zé)任人員原則上不獎勵、不限制、不懲戒；對評為“環(huán)保警示企業(yè)”的經(jīng)營者或其責(zé)任人員從嚴(yán)監(jiān)管，可依法依規(guī)采取約束性措施，原則上不獎勵、不懲戒；對評為“環(huán)保不良企業(yè)”的經(jīng)營者或其責(zé)任人員實施懲戒措施。

四、加強環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動

（一）建立信息雙向推送系統(tǒng)

省環(huán)保廳牽頭，通過省環(huán)境信用評價動態(tài)管理平臺，將現(xiàn)有只有環(huán)保部門向金融監(jiān)管部門單向推送環(huán)境監(jiān)管信息，提升改造為環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門雙向推送環(huán)境監(jiān)管信息，實現(xiàn)環(huán)境評價信息和綠色金融獎懲信息實時在各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間暢通傳送。

（二）建立信息雙向通報制度

各級環(huán)保部門對照經(jīng)營者環(huán)保責(zé)任清單，嚴(yán)格按照環(huán)境信用評價方法和程序，對納入環(huán)境信用評價范圍的經(jīng)營者，評定出環(huán)境信用等級，并通過省環(huán)境信用評價動態(tài)管理平臺和全省信用信息共享交換平臺等渠道，向金融監(jiān)管部門推送。金融監(jiān)管部門接到環(huán)保部門推送的信用評價結(jié)果后，按照相關(guān)經(jīng)營者環(huán)境信用等級，在利率、授信、貼息、上市、融資、保險等方面實施差別化措施，并及時將環(huán)境信用評價結(jié)果運用情況反饋同級環(huán)保部門。

（三）建立信息雙向會商機制

各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門、機構(gòu)建立聯(lián)席會、碰頭會、對接會等制度，定期或不定期進(jìn)行會商，總結(jié)交流經(jīng)驗，探索創(chuàng)新做法，研究解決問題，特別就聯(lián)動信息制作和傳送過程中重大事項和存在問題提出改進(jìn)的措施和意見，推動環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動形成可復(fù)制可推廣的改革成果。

五、實施綠色金融獎懲

（一）實施綠色金融激勵措施

各級金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，對評為“環(huán)保誠信企業(yè)”的經(jīng)營者或其責(zé)任人員可采取以下一種或多種聯(lián)合激勵措施。

1.加大綠色信貸支持，爭取總行信貸規(guī)模傾斜，建立高效審批機制，提高授信審查審批效率，在符合市場化及商業(yè)原則下鼓勵實施優(yōu)惠貸款利率；重點支持工業(yè)節(jié)能減排環(huán)保項目、清潔能源項目、資源節(jié)約與循環(huán)利用項目、污染防治項目、節(jié)能減排技術(shù)以及自然保護、生態(tài)修復(fù)項目等納入授信范圍；引導(dǎo)資金投向綠色主體，鼓勵綠色企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，擴大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

2.支持上市融資和再融資。加大服務(wù)培育力度，支持符合條件的綠色企業(yè)首發(fā)上市、掛牌，通過并購重組、定向增發(fā)等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。

3.支持發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)和項目發(fā)債，建立有利于降低企業(yè)發(fā)債融資成本的擔(dān)保、貼息等機制。

4.推動各保險機構(gòu)予以優(yōu)惠環(huán)境污染責(zé)任保險費率。

5.國家或地方規(guī)定的其他綠色金融激勵性措施。

（二）實施綠色金融約束措施

各級金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對評為“環(huán)保警示企業(yè)”的經(jīng)營者及其責(zé)任人員可采取以下一種或多種約束性措施：

1.銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格貸款條件。

2.保險機構(gòu)適度提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率。

3.國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。

（三）實施綠色金融懲戒措施

各級金融監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對評為“環(huán)保不良企業(yè)”(即為各部委《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定的環(huán)保嚴(yán)重失信情形)的經(jīng)營者及其責(zé)任人員采取以下一種或多種聯(lián)合懲戒措施：

1.引導(dǎo)金融機構(gòu)將嚴(yán)重失信情況作為融資授信的重要參考。對于環(huán)保嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者及其責(zé)任人員堅持環(huán)?！耙黄狈駴Q制”原則，同時注意防范化解信貸風(fēng)險，避免“一刀切”式的抽貸、停貸、壓貸造成企業(yè)資金鏈斷裂。對于環(huán)保嚴(yán)重失信狀態(tài)的經(jīng)營者及其責(zé)任人員，屬于新客戶和新項目的，原則上不予貸款；屬于存量信貸客戶，通過提高用信條件、貸款成本、明確壓降計劃等綜合措施，逐步限制、壓縮貸款，直至退出貸款。

2.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券。

3.限制非金融企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行付息有價證券，用于債務(wù)融資。

4.在股票發(fā)行審核中，將生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重失信信息作為重要參考。

5.在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌審核中,將生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重失信信息作為重要參考。

6.引導(dǎo)金融機構(gòu)將生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費率的參考。

7.在設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，以及參股、收購銀行業(yè)金融機構(gòu)審批時，將其嚴(yán)重失信情況作為審慎性參考依據(jù)。

8.在合格境內(nèi)外機構(gòu)投資者的外匯額度審批和管理中，將其嚴(yán)重失信情況作為審慎性參考依據(jù)。

9.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，予以重點關(guān)注。

10.建立信息互聯(lián)共享機制，有關(guān)部門將嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入征信管理，同時納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省公共信用信息系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，并向社會公布。

11.國家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。

六、建立環(huán)境信用評級動態(tài)調(diào)整修復(fù)機制

（一）建立完善環(huán)境信用動態(tài)調(diào)整、修復(fù)和獎懲退出機制，根據(jù)“誰評定、誰公布、誰調(diào)整”的原則，環(huán)保部門對環(huán)境信用惡化達(dá)到降級條件的經(jīng)營者，按照規(guī)定程序調(diào)整降低信用評價等級；對實施有效整改達(dá)到升級條件的經(jīng)營者，按照動態(tài)修復(fù)程序提高信用評價等級。經(jīng)營者應(yīng)自覺上網(wǎng)查詢相關(guān)信用評價等級動態(tài)調(diào)整修復(fù)信息，環(huán)保部門也可通過郵件、短信、微信等方式予以通知、提醒。

（二）經(jīng)營者環(huán)境信用評級經(jīng)調(diào)整修復(fù)發(fā)生變化的，環(huán)保部門應(yīng)在本部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站或報刊等媒體上公示其信用等級變化的初評意見，公示期為15個自然日。經(jīng)營者及社會公眾對初評意見有異議的，應(yīng)在公示期滿前提出異議，并提供相關(guān)資料或證據(jù)，逾期不予受理。對公示期間提出異議的，環(huán)保部門應(yīng)在受理后15個工作日內(nèi)，向提出異議的經(jīng)營者或公眾出具采納或不予采納的意見。

（三）金融機構(gòu)根據(jù)環(huán)保部門推送的動態(tài)更新或應(yīng)約評價的環(huán)境信用評價結(jié)果，對經(jīng)營者調(diào)整激勵或懲戒措施，并將實施情況及時反饋環(huán)保部門。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省環(huán)保廳要牽頭落實綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等部門，加強對聯(lián)動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，建立聯(lián)動工作溝通協(xié)調(diào)和會商制度，切實發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法治污的作用，共同助推“清新福建”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策支持

根據(jù)綠色金融業(yè)務(wù)特點及內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)設(shè)計環(huán)境信用評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新綠色金融持續(xù)有效開展的激勵約束和盡職免責(zé)機制，運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，建立健全我省及各地市的綠色信貸貼息、風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，加大對綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的金融機構(gòu)支持力度。統(tǒng)籌人力、物力、財力，加大對綠色金融改革創(chuàng)新工作的支持力度，確保綠色金融改革創(chuàng)新工作扎實推進(jìn)、取得實效。

（三）抓好組織實施

各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門要充分發(fā)揮積極性和主動性，按照綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動工作要求，分解落實工作推進(jìn)任務(wù)，并將其納入年度重要工作責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化實施方案，明確責(zé)任分工，保證責(zé)任到人，合力做好綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動工作，確保各項綠色獎懲措施落實到位。同時，還要加強宣傳報道，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（四）完善信息共享

充分依托信息技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)境信用信息互聯(lián)互通。環(huán)保部門通過 “生態(tài)云”平臺中省環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)或全省信用信息共享交換平臺等渠道，每月向金融監(jiān)管部門推送環(huán)境信用評價信息，金融監(jiān)管部門對環(huán)境信用評價結(jié)果運用信息應(yīng)每半年向環(huán)保部門反饋，實現(xiàn)環(huán)境信用信息評定和綠色金融運用的信息互聯(lián)互通。

（五）加強監(jiān)督考核

建立綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動工作分階段推進(jìn)和年度報告制度，委托第三方對各金融機構(gòu)實施獎懲情況進(jìn)行評估，每年出具評估報告，并以一定的方式進(jìn)行通報。各級環(huán)保部門和金融機構(gòu)按照部門責(zé)任分工，建立工作考核制度，對工作規(guī)范性、工作時效性、綠色獎懲實施成效等方面每年進(jìn)行考核評分，根據(jù)第三方評估報告，不斷修改完善聯(lián)動機制，跟蹤落實整改情況，確保綠色獎懲高效實施，有效發(fā)揮對國家（福建）生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)金融與生態(tài)文明建設(shè)深層次融合發(fā)展。

          福建省環(huán)境保護廳 中國人民銀行福州中心支行

         中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

        福建監(jiān)管局  福建監(jiān)管局

                        中國保險監(jiān)督管理委員會

                               福建監(jiān)管局

                           2018年8月24日