??經(jīng)常聽投標(biāo)人調(diào)侃，走過最長的路，就是招投標(biāo)的套路。都說招投標(biāo)的水很深，特別是建筑工程招投標(biāo)，陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)各種暗箱操作層出不窮，盡管如此，大家還是上趕著趟這趟渾水。不過好在近年來，國家對招投標(biāo)中各種不規(guī)范的操作監(jiān)管越來越嚴(yán)格，玩貓膩的代價也越來越大。

11月1日起，安徽將采取電子化信息甄別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，“盯緊”招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體，防范出現(xiàn)人為干預(yù)和暗箱操作。

10月8日，《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法(試行)》出臺，合同履約情況將納入監(jiān)管重要一環(huán)。

一、合同履約納入監(jiān)管

對建筑工程合同，按照不低于20%的比例隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查建筑工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，是否與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

對建筑工程合同履約情況開展下列檢查：

1、關(guān)鍵崗位人員與中標(biāo)人投標(biāo)文件是否一致及到崗履職情況，人員變更手續(xù)是否依法依規(guī)辦理;

2、中標(biāo)人是否存在向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包和違法分包。

二、嚴(yán)禁插手干預(yù)工程

監(jiān)管部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中不得有下列行為：

1、以任何方式非法干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動;

2、參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制;

3、擔(dān)任評標(biāo)委員會成員;

4、泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息;

5、收受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處。

在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有插手干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的，以及公職人員涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查。

文件原文：

關(guān)于印發(fā)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知建市〔2018〕164號

各市公共資源交易監(jiān)督管理局(辦)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)，廣德、宿松縣公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，我廳制定了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法(試行)》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2018年10月8日
(此件公開發(fā)布)
安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“建筑工程”)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府確定的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理部門(以下簡稱“監(jiān)管部門”)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理。

第二章 監(jiān)督檢查

第四條監(jiān)管部門應(yīng)采取在線監(jiān)督、“雙隨機(jī)一公開”抽查、專項(xiàng)督查等形式加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動全過程監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對監(jiān)管部門的監(jiān)督管理行為進(jìn)行督查。

第五條 監(jiān)管部門應(yīng)對以下建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施監(jiān)督檢查：

(一)依法必須招標(biāo)的工程是否具備法定招標(biāo)條件;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式是否符合法律法規(guī)規(guī)定和審批、核準(zhǔn)部門的意見;

(三)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件是否以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人;

(四)招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依照法定程序開展招標(biāo)活動;

(五)評標(biāo)委員會評標(biāo)活動是否依法依規(guī)開展;

(六)投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)等行為;

(七)是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第六條監(jiān)管部門應(yīng)對已發(fā)布的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件按照不低于20%的比例隨機(jī)抽查;對已完成招標(biāo)活動的項(xiàng)目報(bào)備材料按照不低于10%的比例隨機(jī)抽查。

第七條監(jiān)管部門對建筑工程合同，按照不低于20%的比例隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查建筑工程合同的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

第八條監(jiān)管部門應(yīng)組織對建筑工程合同履約情況開展下列檢查：

(一)關(guān)鍵崗位人員與中標(biāo)人投標(biāo)文件是否一致及到崗履職情況，人員變更手續(xù)是否依法依規(guī)辦理;

(二)中標(biāo)人是否存在向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包和違法分包。

第九條監(jiān)管部門應(yīng)推進(jìn)招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員信用信息歸集、共享、應(yīng)用和監(jiān)管，建立完善招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第十條招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)活動中經(jīng)確認(rèn)存在限制或排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應(yīng)列入“黑名單”管理。

第十一條監(jiān)管部門應(yīng)采取電子化信息甄別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息和履約信息的交換、公開和共享。

第三章 投訴處理

第十二條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站公開負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)投訴的受理機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式。

第十三條監(jiān)管部門在接到投訴事項(xiàng)后，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)按規(guī)定受理。

第十四條投訴事項(xiàng)由項(xiàng)目所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并依法依規(guī)處理。

監(jiān)管部門應(yīng)建立公平、高效的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制。處理投訴時，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，依法依規(guī)做出處理決定。

設(shè)區(qū)市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極配合監(jiān)管部門做好投訴處理工作。

第四章 違法行為處理

第十五條對不符合招標(biāo)條件、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等行為的查處，按屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理。

第十六條對行政處罰權(quán)限不屬于監(jiān)管部門的，監(jiān)管部門應(yīng)在核查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的主管部門處理。有行政處罰權(quán)的主管部門應(yīng)將處理結(jié)果及時反饋監(jiān)管部門。

第十七條監(jiān)管部門及有行政處罰權(quán)的主管部門自作出違法違規(guī)處理決定之日起，應(yīng)于7個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站或按規(guī)定予以公開，并推送至安徽省公共資源交易平臺。

第十八條監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力。

監(jiān)管部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中不得有下列行為：

(一)以任何方式非法干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動;

(二)參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制;

(三)擔(dān)任評標(biāo)委員會成員;

(四)泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息;

(五)收受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其工作人員存在上述行為的，應(yīng)依法依規(guī)處理或移送有權(quán)處理部門。

第十九條監(jiān)管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的，以及公職人員涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將問題線索等有關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法調(diào)查處置。

第五章 附則

第二十條 本辦法自2018年11月1日起施行。