在87號(hào)令施行背景下，來看看招投標(biāo)的11項(xiàng)新的操作規(guī)范
1、明確邀請(qǐng)招標(biāo)中被邀請(qǐng)投標(biāo)人的確定方式。87號(hào)令第十四條具體規(guī)定了被邀請(qǐng)投標(biāo)人的確定方式和程序。邀請(qǐng)招標(biāo)方式使用不多，如果遇到有邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)人要注意這一條。【特別注意】：“備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍?！钡囊?guī)定，如果不符合規(guī)定的，邀請(qǐng)招標(biāo)無效。
2、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的內(nèi)容有所增加，有利于投標(biāo)人作出投標(biāo)決策。87號(hào)令第十四、十五條關(guān)于資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的內(nèi)容做了大幅度的增加，使得公告的內(nèi)容更加完整，有利于投標(biāo)人作出投標(biāo)決策。以前不完整的公告內(nèi)容讓投標(biāo)人不能全面了解采購項(xiàng)目所需要的信息，不利于投標(biāo)人參加投標(biāo)的決策和計(jì)劃。
3、擴(kuò)大了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，從原來的十項(xiàng)擴(kuò)大到十六項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件將有重大影響。招標(biāo)文件的內(nèi)容主要增加了：（四）為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；（六）采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；（八）擬簽訂的合同文本；（十）采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；；（十二）投標(biāo)有效期；（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。
重要的一款：對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。所有投標(biāo)人都必須注意這一條，這關(guān)系到編制投標(biāo)文件和響應(yīng)招標(biāo)要求的重要規(guī)定。如果招標(biāo)文件內(nèi)容缺失或者不明確（特別是對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求和條件的規(guī)定）將導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確編制投標(biāo)文件，也可能導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)階段無法繼續(xù)評(píng)標(biāo)而重新招標(biāo)，從而浪費(fèi)投標(biāo)人投標(biāo)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不符合要求的，投標(biāo)人要及時(shí)提出修改意見，不要等到自己不中標(biāo)了，再反過來質(zhì)疑招標(biāo)文件的問題，那時(shí)已經(jīng)無法處理。同時(shí)，招標(biāo)文件的內(nèi)容是經(jīng)常出現(xiàn)“對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的地方，投標(biāo)人多關(guān)注，發(fā)現(xiàn)自己在被歧視或者被實(shí)行差別待遇的，及時(shí)通過救濟(jì)程序（質(zhì)疑和投訴等）來修改。特別注意：投標(biāo)有效期的規(guī)定，87號(hào)令第二十三條“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金?！?/span>
4、明確了禁止作為資格條件和評(píng)審因素的幾種情況，有利中小微企業(yè)與大型企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)。87號(hào)令第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！逼瞥讼拗浦行∥⑵髽I(yè)參加投標(biāo)的不合理資格條件和評(píng)分因素，有利中小微企業(yè)與大型企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)?！咎貏e注意】：經(jīng)常使用的生產(chǎn)廠家投標(biāo)授權(quán)、售后服務(wù)承諾被明確禁止。
5、原則上不得要求投標(biāo)人提供樣品，有利于投標(biāo)人參加投標(biāo)。87號(hào)令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外?！庇行┩稑?biāo)人試圖通過控制樣品來控制投標(biāo)人，從而達(dá)到控制中標(biāo)結(jié)果的目的將會(huì)受到打擊。對(duì)于需要提供樣品的，87號(hào)令也有明確的規(guī)定：要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
采購活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
6、明確規(guī)定終止招標(biāo)的，應(yīng)退回費(fèi)用、保證金和利息。87號(hào)令第二十九條第二款“終止招標(biāo)的….. 已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息?！?/span>
7、明確了相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理，同品牌圍標(biāo)將不可能。87號(hào)令第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理?！咎貏e注意】：招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定。投標(biāo)人將有可能在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)自己親自抽簽決定是否是有效投標(biāo)人或者被推薦為中標(biāo)候選人。
8、注意投標(biāo)文件密封規(guī)定的變化，投標(biāo)文件不再因?yàn)槊芊獠环险袠?biāo)文件要求而無效。87號(hào)令第三十三條：未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)文件因?yàn)槊芊鈫栴}被拒收的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)按照招標(biāo)文件要求密封，并再次提交投標(biāo)文件。只要投標(biāo)截止時(shí)間未到，都可以重新密封。開標(biāo)時(shí)僅僅檢查密封情況，密封是否完好，是否被拆封，不是判斷密封是否符合招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不再對(duì)投標(biāo)文件的密封進(jìn)行評(píng)判，密封問題不是投標(biāo)無效的事由。
9、明確規(guī)定分包人應(yīng)具有相應(yīng)的資格，禁止再次分包。87號(hào)令第三十五條“…..不得分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的他人完成，分包后不得再次分包。”
10、細(xì)化了投標(biāo)人相互惡意串通投標(biāo)情形。把《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的串通投標(biāo)的情形在87號(hào)令第三十七條中做了規(guī)定。投標(biāo)人應(yīng)引起重視，不能引起《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的串通投標(biāo)的情形來認(rèn)定政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的串通投標(biāo)情形的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要改變。
11、開標(biāo)程序做了較大修改，涉及到投標(biāo)人的多項(xiàng)權(quán)利，須特別注意：
（1）、明確要求開標(biāo)的全程錄音錄像
（2）、參加開標(biāo)人員：采購人、投標(biāo)人代表參加，評(píng)審專家不參加開標(biāo)活動(dòng)。
（3）、開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不能臨時(shí)改變。
（4）、投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。要特別注意“當(dāng)場(chǎng)”二字。
（5）、投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。