建筑市場誠信行為信息管理辦法

　　第一條　為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設(shè)項目的建設(shè)單位和參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員。

　　第三條　本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

　　良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。

　　不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范， 經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部制定和頒布。

　　第四條　建設(shè)部負責(zé)制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn);負責(zé)指導(dǎo)建立建筑市場各方主體的信用檔案;負責(zé)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺;負責(zé)對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息;負責(zé)指導(dǎo)對建筑市場各方主體的信用評價工作。

　　各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和發(fā)布所屬各市、縣建設(shè)行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄及時報送建設(shè)部。報送內(nèi)容應(yīng)包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經(jīng)營和生產(chǎn)活動中的不良行為表現(xiàn)、相關(guān)處罰決定等。

　　各市、縣建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，負責(zé)對本地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設(shè)行政主管部門。

　　中央管理企業(yè)和工商注冊不在本地區(qū)的企業(yè)的誠信行為記錄，由其項目所在地建設(shè)行政主管部門負責(zé)采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級上報，同時向企業(yè)工商注冊所在地的建設(shè)行政主管部門通報，建立和完善其信用檔案。

　　第五條　各級建設(shè)行政主管部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機構(gòu)人員，落實責(zé)任制，加強對各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料，不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。

　　第六條　行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管;要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。

　　第七條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》，自行或通過市、縣建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，結(jié)合建筑市場檢查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門的信息共享機制。

　　第八條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有效約束機制。

　　第九條　各地建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào)，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的發(fā)布工作。誠信信息平臺的建設(shè)可依托各地有形建筑市場(建設(shè)工程交易中心)的資源條件，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

　　第十條　 誠信行為記錄實行公布制度。

　　誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。

　　屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門將確認的不良行為記錄在當(dāng)?shù)匕l(fā)布之日起7日內(nèi)報建設(shè)部。

　　通過與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機制，獲取的有關(guān)建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門也應(yīng)參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。

　　各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。

　　第十一條　對發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進行修正，根據(jù)被曝光單位對不良行為的整改情況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的準(zhǔn)確和有效。

　　省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)審查整改結(jié)果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢;對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。

　　行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應(yīng)及時變更或刪除該不良記錄，并在相應(yīng)誠信信息平臺上予以公布，同時應(yīng)依法妥善處理相關(guān)事宜。

　　第十二條　 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強信息共享，推進各地誠信信息平臺的互聯(lián)互通，逐步開放誠信行為信息，維護建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。

　　第十三條　 各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中，要防止利用誠信獎懲機制設(shè)置新的市場壁壘和地方保護。

　　第十四條　 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動。

　　第十五條　 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建設(shè)行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，依據(jù)地方性法規(guī)對本辦法和認定標(biāo)準(zhǔn)加以補充，制訂具體實施細則。

　　第十六條　 各級建設(shè)行政主管部門要按照《最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》(高檢會[2004]2號)要求，準(zhǔn)確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求，認真履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其納入建筑市場信用體系建設(shè)工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

　　第十七條　 對參與工程建設(shè)的其他單位(如建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)單位等)和實行個人注冊執(zhí)業(yè)制度的各類從業(yè)人員的誠信行為信息，可參照本辦法進行管理。

　　第十八條　 本辦法由建設(shè)部負責(zé)解釋。

　　第十九條　 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(A1)

　　勘察單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(B1)

　　設(shè)計單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(C1)

　　施工單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(D1)

　　監(jiān)理單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(E1)

　　招標(biāo)代理單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(F1)

　　造價咨詢單位不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(G1)

　　檢測機構(gòu)不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(H1)

　　施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)(I1)