近日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)文開展“掛證”專項(xiàng)整治，個(gè)人、 企業(yè) 、中介全面排查!掛證問題涉及面非常廣，不僅涉及到掛證人員，以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)及核查、工程項(xiàng)目招投標(biāo)，同時(shí)也涉及人證合一的真正項(xiàng)目經(jīng)理的待遇問題。今天我們就掛證問題再與大家進(jìn)行一個(gè)探討，僅供參考。

　　哪些操作屬于“掛證”?

　　◆證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉(zhuǎn)出，社保已轉(zhuǎn)出;

　　◆離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，新單位在交社保;

　　◆證書信息及個(gè)人資料泄露，被中介賣給某一公司非法使用 ;

　　◆擁有交通、水利和住建的證書，分別在兩家單位;

　　◆國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，考取證書掛靠項(xiàng)目或資質(zhì);

　　◆跨?。篈省生活，并讓A省B單位代繳社保，然后證書注冊(cè)在C省D單位，D單位也在當(dāng)?shù)貛兔U納社保;

　　◆同?。篈單位掛證、上社保，本人在B單位上班。

　　證書被強(qiáng)制扣留，該怎么辦?

　　1、對(duì)扣押職業(yè)(專業(yè))資格(注冊(cè))證書的行為進(jìn)行全面排查，依法從嚴(yán)查處。

　　2、對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　明年起，加強(qiáng)考試報(bào)名審核

　　嚴(yán)格杜絕不符合報(bào)考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試。

　　以河南鄭州為例，今年3月通過社保管理平臺(tái)，核實(shí)一建、二建、造價(jià)、注安考試的考生，社保信息與報(bào)名單位是否一致。

　　在考試、注冊(cè)審批時(shí)嚴(yán)格核查，對(duì)未盡到職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)。

　　掛證務(wù)實(shí)問題解答

　　度川管理研究部整理了23個(gè)掛證實(shí)務(wù)問題，不僅涉及掛證個(gè)人，也涉及掛證企業(yè)，我們嘗試在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，予以解答，在此要特別強(qiáng)調(diào)的是：非官方回答、僅供參考 !

　　掛證- 問題1 -

　　Q：住建部要盡快對(duì)“ 掛證" 行為給出明確的定義，不能含糊不清。

　　到底是“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”還是“社保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致”?網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn)，不能以社保為依據(jù)。例如很多國(guó)企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。

　　A：該網(wǎng)友建議很有建設(shè)性，文章留言中也有很多相同疑問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的確需要明確給出“掛證”行為準(zhǔn)確定義。

　　該網(wǎng)友認(rèn)為“掛證應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn)，不能以社保為依據(jù)。”我們認(rèn)同前半句，后半句我們認(rèn)為可以修改為“以社保為基礎(chǔ)，若不一致者需予以說明?！?/span>

　　在此，我們強(qiáng)烈呼吁主管部門：特殊情況需要特殊對(duì)待，不能夠搞成“一刀切”!

　　掛證- 問題2 -

　　Q：退休人員在A 公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊(cè)到B 公司工作?社保還用不用交?

　　A：按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第153號(hào))第十五條和第十六條明確：年齡超過65周歲，不能申請(qǐng)注冊(cè)，已注冊(cè)的其注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章失效。

　　所以度川管理研究部認(rèn)為：退休之后，年齡沒有超過65周歲是可以注冊(cè)和轉(zhuǎn)注冊(cè)的。

　　掛證- 問題3 -

　　Q：原單位內(nèi)退，給交五險(xiǎn)一金，現(xiàn)在新單位工作，也算掛證?

　　A：這種情況已人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進(jìn)一步明確。

　　掛證- 問題4 -

　　Q：證在a 省，交了社保一年，目前停了;人在b 省，沒工作，自己交著社保，算掛證嗎?

　　A：我們的回答力求都是建立國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定之上，關(guān)于以上這個(gè)問題涉及《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第一百條【不繳納保險(xiǎn)費(fèi)處理】用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條　職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　度川管理研究部認(rèn)為若證明了你與注冊(cè)單位是勞動(dòng)關(guān)系，如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應(yīng)該為你繳納社保，若末繳納社保就說明你與該單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，沒有勞動(dòng)關(guān)系，你注冊(cè)在該企業(yè)，就算作掛證!

　　掛證- 問題5 -

　　Q：證書注冊(cè)與社保都在A 單位， B 單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買工傷險(xiǎn)，算掛證嗎?

　　A：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認(rèn)定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個(gè)人和受聘單位要求，法律沒有限定。

　　所以，這種情況是否算作掛證?主要還是看你在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的履職情況，若注冊(cè)單位是資質(zhì)申請(qǐng)使用你的證書，則要看你在該公司的考勤情況。

　　若兩者都沒有問題，應(yīng)不屬于掛證。

　　掛證- 問題6 -

　　Q：社保在原單位買，實(shí)際工作在現(xiàn)單位，證也在現(xiàn)單位，并在項(xiàng)目上從事管理，這也算掛證嗎?

　　A：典型掛證行為。

　　掛證- 問題7 -

　　Q：注冊(cè)在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以?

　　A：分公司為非獨(dú)立法人，屬于總公司派出機(jī)構(gòu)，與總公司屬于一個(gè)法人主體，為同一個(gè)單位，所以這種情況是“人證合一”的。

　　掛證- 問題8 -

　　Q：本次掛證專項(xiàng)整治，將查是否多單位注冊(cè)、查社保單位與注冊(cè)單位是否一致、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職等，那么掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目也沒有新單位上班的，是不是就查不到?

　　A：的確這種情況想查出有點(diǎn)難度，不過主管部門也可以通過“(1)通過單位考勤記錄;(2)通過公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。

　　掛證- 問題9 -

　　Q：已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來(lái)了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決?

　　A：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　掛證- 問題10 -

　　Q：不同部門證，放在兩個(gè)單位，不在一個(gè)省內(nèi)，這算掛證嗎?

　　A：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，不同部門證放在兩個(gè)單位，根據(jù)《規(guī)定》也屬于掛證。

　　掛證- 問題11 -

　　Q：無(wú)業(yè)人員，證書在用、無(wú)保險(xiǎn)，算掛證么?

　　A：證書注冊(cè)單位應(yīng)該就是社保繳納單位(退休人員除外)，社保沒有在注冊(cè)單位，說明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位，無(wú)論有無(wú)在其他單位繳納社保，應(yīng)該算作掛證。

　　掛證- 問題12 -

　　Q：掛證專項(xiàng)整治，對(duì)建筑企業(yè)中資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)核查有影響嗎?

　　A：目前各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中除了最低資質(zhì)等級(jí)和特級(jí)資質(zhì)需要注冊(cè)建造等人員外，其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核已取消。

　　本次掛證專項(xiàng)整治將對(duì)各類別最低資質(zhì)企業(yè)(例如：建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè))、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)(例如：建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè))的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時(shí)對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。

　　關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。

　　掛證- 問題13 -

　　Q：原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊(cè)，這種情況該如何處理?

　　A：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十三條 在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)，變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。

　　申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表;

　　(二)注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章;

　　(三)申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件;

　　(四)工作調(diào)動(dòng)證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)。

　　掛證- 問題14 -

　　Q：在2010 年杭州一工地上班，并把二建注冊(cè)在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊(cè)在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊(cè)及社保，但未注銷我的注冊(cè)信息。17年通過了一建考試，18年申請(qǐng)注冊(cè)在上班單位的時(shí)候被退回來(lái)了，沒說明理由。目前在浙江住建廳能查詢到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒有我的注冊(cè)信息，請(qǐng)問下我這情況算掛靠嗎?要怎么處理?

　　A：根據(jù)《掛證專項(xiàng)整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　若原單位不配合注銷，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　掛證- 問題15 -

　　Q：請(qǐng)問勞務(wù)派遣人員，社保在勞務(wù)公司，證書注冊(cè)在派遣單位屬于掛證行為嗎?

　　A：《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，所以，建造師作為建筑企業(yè)和項(xiàng)目部的骨干人員，不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以，這種情況應(yīng)該屬于掛證。

　　掛證- 問題16 -

　　Q：建造師證在公司，公司又沒買保險(xiǎn)和給費(fèi)用，咋處理?

　　A：抓緊買，否則趕快注銷!

　　掛證- 問題17 -

　　Q：很多特級(jí)企業(yè)，兩個(gè)省使用一個(gè)人的一級(jí)建造師，反正查不出來(lái)。

　　A：社保從2019年1月1日開始，由稅務(wù)統(tǒng)一征收，到時(shí)候就方便查出來(lái)了!

　　掛證- 問題18 -

　　Q：人在A 省上班，證在B 省，AB 兩省都買社保，這樣也算掛靠嗎?

　　A：按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只有購(gòu)買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，建議：

　　1)盡早決定將證書和社保放在哪家單位;

　　2)另外一家單位盡早注銷。

　　掛證- 問題19 -

　　Q：我從原單位內(nèi)退出來(lái)時(shí)有解除合同和內(nèi)退證明，在原單位有政策繼續(xù)給交保險(xiǎn)，我去了新單位工作，但不用新單位交保險(xiǎn)，請(qǐng)問我的建造師證能不能注冊(cè)在新單位!

　　A：根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒有要求社保繳納單位與證書注冊(cè)單位要求一致，社保是證明實(shí)際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內(nèi)退人員的情況，相對(duì)比較復(fù)雜，是否屬于掛證，請(qǐng)向主管部門咨詢。

　　掛證- 問題20 -

　　Q：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗，算掛證嗎?

　　A：這種情況也屬于人證分離，因?yàn)樯婕皢挝蝗ギa(chǎn)能關(guān)閉，會(huì)不會(huì)作為特殊情況處理，還需要等待主管部門進(jìn)一步明確。

　　掛證- 問題21 -

　　Q：離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，還沒有時(shí)間去處理，現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了?這樣不妥吧!

　　A：根據(jù)《掛證專項(xiàng)整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　若原單位不配合注銷，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　掛證- 問題22 -

　　Q：辦理了注銷手續(xù)后是不是要重新考試?公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息，就是注銷，要重新考試為由，不愿刪除?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證，按規(guī)定不能掛了，能不能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位?比如住建局或者水務(wù)局等工程類單位?

　　A：不需要重新考試，重新申請(qǐng)注冊(cè)即可!《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十八條　被注銷注冊(cè)或者不予注冊(cè)的，在重新具備注冊(cè)條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請(qǐng)注冊(cè)。

　　轉(zhuǎn)到事業(yè)單位注冊(cè)，如果與你的社保繳納單位不一致，同樣也是掛證。

　　掛證- 問題23 -

　　Q：四庫(kù)一平臺(tái)查查很多小公司都達(dá)不到資質(zhì)要求的，都給降級(jí)?在結(jié)合社保查掛證，估計(jì)很多小公司就倒閉了。如此一來(lái)是不是觸及到地方政府的利益了?如果是，那么地方不查，只靠部委的力量，進(jìn)展估計(jì)會(huì)很緩慢。

　　A：不盡然，首先：通過社保信息系統(tǒng)和住建部的四庫(kù)一平臺(tái)，不完全依靠地方政府，可以查出“人證分離”的人員;其次，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：在指導(dǎo)監(jiān)督(2019年2月至2019年9月底)，對(duì)重點(diǎn)問題和典型案件掛牌督辦;對(duì)工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談;情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　2個(gè)月時(shí)間整改，抓緊辦理注銷變更!

　　2018年12月至2019年1月底，存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　從明年2月起，進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。對(duì)存在“掛證”的，從嚴(yán)處罰。