1月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題。會議決定，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

　　成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告原本是企業(yè)注銷的必要流程，目的是確保企業(yè)盡可能履行債務(wù)償還義務(wù)后再注銷。為解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題，現(xiàn)改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告，簡化了流程，但還需采取必要措施防止惡意逃廢債。

　　2017年3月，國家發(fā)展改革委、人民銀行等七部門《印發(fā)關(guān)于加強涉金融嚴重失信人名單監(jiān)督管理工作的通知》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕460號)，明確將有履行能力而不履行債務(wù)等惡意逃廢債行為的主體列入涉金融嚴重失信人名單。各相關(guān)部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對列入涉金融嚴重失信人名單當事人開展聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括市場禁入、限制參加政府采購、限制補貼性資金支持等，這在一定程度上增加了惡意逃廢債的失信成本，為通過簡化流程解決“注銷難”問題提供了條件。因此，在貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于解決企業(yè)“注銷難”問題的決策部署，簡化注銷流程的同時，還要發(fā)揮好信用監(jiān)管的補位作用，具體建議如下。

　　 一是建議實行企業(yè)簡易注銷告知承諾制。 2018年6月6日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。在簡化企業(yè)注銷流程的同時，建議實行告知承諾制。即符合條件的企業(yè)申請簡易注銷時，審批機關(guān)告知其注銷條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合注銷條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，信用承諾內(nèi)容在信用門戶網(wǎng)站公示，審批機關(guān)批準簡易注銷。

　　 二是建議實行惡意逃廢債“黑名單”制度。 企業(yè)在申請簡易注銷時，應(yīng)公開承諾已盡可能履行債務(wù)并接受社會監(jiān)督，社會公眾可向有關(guān)部門反映情況，一經(jīng)核實存在有履行能力而不履行債務(wù)等惡意逃廢債行為的，可將其列入惡意逃廢債“黑名單”，即列入涉金融嚴重失信人名單，并對其實施聯(lián)合懲戒?！蛾P(guān)于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確了具體參與部門和懲戒措施。

　　 三是建議在審批簡易注銷時查詢企業(yè)信用狀況。 1月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷;推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷;對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。建議審批企業(yè)簡易注銷申請時，應(yīng)查詢其信用狀況，對于被國家有關(guān)部門列入聯(lián)合懲戒對象的，可不予批準簡易注銷。