市場信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度，它對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場健康發(fā)展起到重要的作用。招投標(biāo)信用體系是整個(gè)社會信用體系的組成部分，目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見，構(gòu)建完善的信用評價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。2008年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對于健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、凈化招投標(biāo)市場、創(chuàng)造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范招投標(biāo)行為具有重要意義。

　　目前招投標(biāo)市場中的誠信危機(jī)

　　建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要行為主體有：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人、評標(biāo)專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(一)業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo);工程款不到位，要求投標(biāo)人墊資;簽訂陰陽合同;在招標(biāo)過程中事先內(nèi)定中標(biāo)人等。

　　(二)投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，串通投標(biāo)和圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì);施工時(shí)，工程偷工減料;合同承諾不兌現(xiàn)等;拖欠農(nóng)民工工資等。

　　(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”;為承接業(yè)務(wù)，故意壓低價(jià)格;與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

　　(四)評標(biāo)專家的失信行為表現(xiàn)為：一味迎合招標(biāo)人或帶有嚴(yán)重的主觀傾向性，不能客觀、公正的對投標(biāo)文件進(jìn)行評審與比較等等。

　　招投標(biāo)市場不誠信行為的危害

　　招投標(biāo)市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序。不誠信行為對招投標(biāo)工作的危害有以下幾點(diǎn)：

　　(一)破壞競爭機(jī)制，抬高交易成本。大量失信行為使市場競爭機(jī)制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費(fèi)，抬高成交價(jià)格;二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價(jià)還價(jià)以及維護(hù)誠信等方面的費(fèi)用。

　　(二)破壞公平機(jī)制，導(dǎo)致腐敗滋生。在招標(biāo)過程中事先內(nèi)定中標(biāo)人，串通投標(biāo)和圍標(biāo)、評標(biāo)專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場的公平競爭。一些市場主體因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲，競爭成了關(guān)系的競爭、回扣的競爭，導(dǎo)致腐敗滋生。

　　(三)破壞市場效率，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書等無效勞動而帶來的直接損失;二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費(fèi)。

　　(四)破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故;施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故;投標(biāo)人壓報(bào)價(jià)中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量;監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

　　加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　綜上所述，招投標(biāo)市場的信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系，不應(yīng)僅局限于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于工程建設(shè)全過程，乃至于全社會信用體系建設(shè)。《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實(shí)施，為建立失信懲戒機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，統(tǒng)一誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信應(yīng)用的保障機(jī)制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　(一)建立招投標(biāo)信用體系，增強(qiáng)各方誠信意識。建立招投標(biāo)信用體系涉及到各方交易主體的行為，因此，應(yīng)充分引入招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府管理部門等機(jī)構(gòu)的廣泛參與，積思廣益，盡可能獲得更多、更科學(xué)的招投標(biāo)信用評價(jià)體系和各種評標(biāo)考核指標(biāo)。以建筑市場各方責(zé)任主體資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立信用檔案管理系統(tǒng);以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng);以建設(shè)工程信息網(wǎng)為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　(二)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照法定程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動，并聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，施工現(xiàn)場出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標(biāo)投標(biāo)活動掛起鉤來，通過聯(lián)動機(jī)制全部反饋到有形建筑市場的招投標(biāo)系統(tǒng)，作為能否進(jìn)行招投標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，有效遏制招投標(biāo)市場的無序競爭。

　　(三)建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)招投標(biāo)行業(yè)自律。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)社會團(tuán)體，主要從事加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場的工作。要進(jìn)一步促進(jìn)目前招投標(biāo)市場健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會，因此，協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)信用體系建設(shè)的主體，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)市場。

　　(四)利用信息化手段，規(guī)范招投標(biāo)行為。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運(yùn)作，逐步推行電子化招投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，減少招投標(biāo)過程中人為因素的干預(yù)。

　　(五)依托公共資源有形市場，健全守信激勵和失信懲戒制度。加強(qiáng)對各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查等方面提出限制條件。對誠實(shí)守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，使工程建設(shè)市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

　　(六)提高招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)自律。招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合會員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過資格認(rèn)證考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)、開展調(diào)研活動等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺之上的行業(yè)自律機(jī)制和信用機(jī)制。