關(guān)于《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局 江門市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市園林綠化企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的解讀方案

　　一、基本情況

　　為進(jìn)一步規(guī)范園林綠化市場(chǎng)秩序，完善園林綠化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)梳理相關(guān)法規(guī)政策，調(diào)研、召開座談會(huì)、征求行業(yè)及相關(guān)部門以及在網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)反復(fù)討論研究，形成了《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市園林綠化企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。目前該《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)通過(guò)市司法局(原市法制局)審查，并經(jīng)江門市人民政府同意。

　　二、制訂背景

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城〔2017〕27號(hào))文件精神，自2017年4月份開始，園林綠化企業(yè)資質(zhì)取消，不得以城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。該資質(zhì)取消后，園林綠化工程承包市場(chǎng)較為混亂，承包企業(yè)良莠不齊，園林綠化工程質(zhì)量難以保證，偷工減料，降低工程質(zhì)量及安全水平等失信違法行為難以監(jiān)管約束。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從建設(shè)信用體系入手，以信用獎(jiǎng)懲引導(dǎo)守信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)園林綠化市場(chǎng)有序環(huán)境形成。同時(shí)，文件要求各地要?jiǎng)?chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　2017年11月，經(jīng)市人民政府同意，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法(試行)》和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施了信用管理，取得了良好的效果。為規(guī)范我市園林綠化行業(yè)市場(chǎng)秩序，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，我們制定了《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市園林綠化企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。園林綠化企業(yè)作為建筑業(yè)企業(yè)的范疇，將納入《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法(試行)》中進(jìn)行管理。

　　三、文件依據(jù)

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城〔2017〕27號(hào))、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知(建城〔2017〕251號(hào))、關(guān)于印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法(試行)》的通知(江建〔2017〕477號(hào))

　　四、主要內(nèi)容

　　《標(biāo)準(zhǔn)》共八條，主要在企業(yè)信用評(píng)價(jià)分值構(gòu)成、信用等級(jí)劃分、應(yīng)用具體時(shí)間要求、信用評(píng)價(jià)分值計(jì)算方法以及加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)等進(jìn)行設(shè)定。

　　五、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

　　參照《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法(試行)》進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用體現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”原則，在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目承發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入及表彰評(píng)優(yōu)等工作中，對(duì)擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。對(duì)存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　招標(biāo)人利用信用信息綜合評(píng)價(jià)成果編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)招標(biāo)人公開、公正、公平地選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的投標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明信用信息綜合評(píng)價(jià)成果的使用方法。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國(guó)有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程提倡優(yōu)先選擇信用等級(jí)為A級(jí)企業(yè)參加工程投標(biāo)。對(duì)于信用等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，招標(biāo)人可拒收其投標(biāo)文件，發(fā)包人可依法適當(dāng)提高其工程履約擔(dān)保額度，具體由招標(biāo)人或者發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。

　　非公開招標(biāo)的項(xiàng)目可參照公開招標(biāo)項(xiàng)目利用信用信息綜合評(píng)價(jià)成果。

　　六、《標(biāo)準(zhǔn)》的亮點(diǎn)

　　此次《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，參考市住建局《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的做法，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化，具有如下亮點(diǎn)：

　　（1）開放市場(chǎng)準(zhǔn)入。 外地企業(yè)初次進(jìn)入我市并在信用信息系統(tǒng)登記即獲得100分(C級(jí))，即可參與招投標(biāo)或承包工程業(yè)務(wù)。

　　（2）競(jìng)爭(zhēng)更充分。 在招投標(biāo)中按信用等級(jí)評(píng)分，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)上游的同時(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，并消除可能出現(xiàn)的信用分較高的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中的壟斷現(xiàn)象。

　　（3）更加注重現(xiàn)場(chǎng)管理。 評(píng)價(jià)重心向現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理傾斜;評(píng)價(jià)權(quán)限向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員下移;有關(guān)不良行為可現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)扣分，評(píng)價(jià)結(jié)果更體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。

　　（4）突出誠(chéng)信，輕獎(jiǎng)重罰。 《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)條款均圍繞著“守信激勵(lì)和失信懲處”的核心來(lái)編制。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范管理、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、做大做強(qiáng)，營(yíng)造我市誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市園林綠化企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)不良行為加大扣分力度，部分甚至直接降級(jí)。更注重扣分懲戒，提高了掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度，進(jìn)一步打擊各類不良市場(chǎng)行為和不良質(zhì)量安全行為，保證工程質(zhì)量安全，凈化市場(chǎng)環(huán)境。