“近年來(lái)，信用聯(lián)合懲戒工作不斷發(fā)展，改變了主要依賴人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗懲戒失信被執(zhí)行人的局面，也改變了人民法院和申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行程序中處于被動(dòng)的地位，有力推動(dòng)了執(zhí)行難問(wèn)題的解決。”3月6日，全國(guó)人大代表、安徽省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董開(kāi)軍在駐地接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，手里握著一摞關(guān)于信用聯(lián)合懲戒的材料，無(wú)論是言語(yǔ)之中還是字里行間，都圍繞著他最關(guān)心的執(zhí)行那些事。

　　160項(xiàng)措施共同治“老賴”

　　董開(kāi)軍查閱了近年來(lái)中央和安徽省出臺(tái)的有關(guān)信用聯(lián)合懲戒文件，進(jìn)行了細(xì)致的案頭研究，梳理出一份信用聯(lián)合懲戒文件清單。

　　“據(jù)我們了解，自2013年以來(lái)，中央制發(fā)的有關(guān)文件有29件，安徽省單獨(dú)制發(fā)文件7件。這36份文件中，專門(mén)針對(duì)法院失信被執(zhí)行人主體的有8件，其中中央制發(fā)6件，安徽省制發(fā)兩件;涉及法院失信被執(zhí)行人主體的有19件，其中中央制發(fā)14件，安徽省制發(fā)5件，共計(jì)27件?！倍_(kāi)軍說(shuō)。

　　董開(kāi)軍告訴記者，27份文件涉及11個(gè)方面40種160項(xiàng)信用聯(lián)合懲戒措施，由安徽高院負(fù)責(zé)實(shí)施的有一種，即對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪行為加大刑事懲戒力度。其余聯(lián)合信用懲戒措施涉及到43家實(shí)施單位，對(duì)失信被執(zhí)行人出行、購(gòu)房、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行限制，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用聯(lián)合懲戒體系。

　　這一懲戒威力在各地實(shí)踐中持續(xù)顯現(xiàn)。從安徽來(lái)看，在2018年“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)中，安徽法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息130032人次，限制高消費(fèi)276002人次，限制乘坐飛機(jī)214747人次，限制乘坐動(dòng)車、高鐵78154人次，限制出境217人次，18476名失信被執(zhí)行人主動(dòng)清償債務(wù)22.4億元。

　　主客觀因素交織制約落實(shí)

　　中國(guó)國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布的《2018年失信黑名單年度分析報(bào)告》顯示，隨著跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制在國(guó)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，失信黑名單主體“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒格局初步形成。

　　“受到各種因素制約，信用聯(lián)合懲戒具體措施落實(shí)過(guò)程進(jìn)展緩慢?！倍_(kāi)軍說(shuō)，客觀方面，由于信用聯(lián)合懲戒涉及實(shí)施單位多、懲戒措施雜、失信行為量大，加上各單位與公共信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接步調(diào)不一，想要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成懲戒合力難度較大，需要一個(gè)推進(jìn)過(guò)程。目前，國(guó)家層面關(guān)于實(shí)施信用聯(lián)合懲戒的制度主要是部門(mén)規(guī)范性文件，法律法規(guī)層面規(guī)定明確具體的懲戒措施較少，威懾力不強(qiáng)，影響懲戒效果。

　　“主觀方面，則存在單位重視不足、共享意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不力、管理考核缺位等問(wèn)題?！倍_(kāi)軍進(jìn)一步解釋說(shuō)，一些單位不僅不能主動(dòng)配合數(shù)據(jù)對(duì)接，導(dǎo)致信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展慢，還很少反饋懲戒信息，導(dǎo)致?tīng)款^單位及承辦單位無(wú)法掌握措施落實(shí)情況，對(duì)涉及其他多個(gè)單位的懲戒措施，甚至出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。還有一些地區(qū)尚未建立對(duì)省直各單位落實(shí)信用聯(lián)合懲戒措施的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，缺少推動(dòng)這項(xiàng)工作的有力抓手。

　　讓信用聯(lián)合懲戒成為常態(tài)

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度的要求，有力推進(jìn)了信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。今年2月25日，中央召開(kāi)全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　董開(kāi)軍說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建效率更高、體系更科學(xué)、覆蓋面更廣的信用聯(lián)合懲戒體系，讓信用聯(lián)合懲戒成為常態(tài)化治理模式。

　　董開(kāi)軍建議，各單位應(yīng)將負(fù)責(zé)信用建設(shè)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員名單報(bào)送省發(fā)改委備案，省發(fā)改委形成聯(lián)合懲戒單位名錄統(tǒng)一制發(fā)各單位，以便溝通協(xié)調(diào)。尤其是依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，各單位要定期反饋落實(shí)信用聯(lián)合懲戒情況，發(fā)改委要定期通報(bào)，督促存在問(wèn)題的單位或地區(qū)整改。

　　針對(duì)管理考核、責(zé)任落實(shí)缺位等問(wèn)題，董開(kāi)軍建議，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)牽頭建立落實(shí)信用聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，將開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒工作納入依法治省(市、縣)重要內(nèi)容，納入綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)體系。將信用聯(lián)合懲戒落實(shí)工作納入工作督查范圍，由黨委政法委牽頭組織召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)或開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　此外，董開(kāi)軍呼吁加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒立法，將信用建設(shè)重點(diǎn)是失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒納入立法規(guī)劃，制定關(guān)于信用聯(lián)合懲戒具體措施的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒措施的威懾力和可實(shí)施性。

　　董開(kāi)軍說(shuō)，信用聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，以法院發(fā)起懲戒為“針”，以不同懲戒措施為“線”，織密聯(lián)合懲戒之“網(wǎng)”，逼迫“老賴”現(xiàn)身、清償債務(wù)，努力從根本上讓執(zhí)行不難成為現(xiàn)實(shí)。