任何不誠信行為，都會讓當(dāng)事人面臨“一處失信、處處受限”的窘境。進(jìn)入2018年，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對“老賴”們的懲戒行為。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳和人民銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，明確建立失信行為限期整改制度、建立失信提示、警示約談制度、全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施、追溯失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任等。

　　自從2014年我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》，便開始了整個(gè)社會信用體系的建設(shè)，隨后又陸續(xù)出臺了很多相關(guān)政策和法規(guī)，社會信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，講誠信、講信用的社會氛圍日益濃厚。

　　進(jìn)入2018年，對失信被執(zhí)行人的懲戒力度進(jìn)一步加大。3月，國家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會信用體系建設(shè)的意見》《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會信用體系建設(shè)的意見》。

　　上個(gè)月，國家稅務(wù)局公布了稅收違法“黑名單”和多部門聯(lián)合懲戒工作最新進(jìn)展，截至今年6月，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共對“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施懲戒15080戶次，如對直接責(zé)任人注冊登記的其他企業(yè)信用降為D級554戶次;嚴(yán)格控制發(fā)票領(lǐng)用6170戶次;從嚴(yán)辦理出口退稅1406戶次;提高稅收檢查頻次3500戶次等。

　　隨著各部門的密切配合和懲戒措施應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)的“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系已經(jīng)初步形成。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，公安部門共配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境1926人次;6737名“黑名單”當(dāng)事人被市場監(jiān)督管理部門限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù);7456戶當(dāng)事人被推送金融機(jī)構(gòu)限制融資授信等。

　　但是由于我國信用體系建設(shè)起步較晚，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域失信現(xiàn)象比較普遍，且高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未能得到根本性遏制，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，《通知》指出，要加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，關(guān)鍵要加強(qiáng)對失信主體的信用監(jiān)管。

　　因此，《通知》要求，一方面要促使失信主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用;另一方面要加大失信成本，引導(dǎo)各類主體依法誠信經(jīng)營，保持良好的信用記錄。通過一系列制度安排，加快化解存量失信行為的社會影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面增強(qiáng)市場監(jiān)管能力，增進(jìn)各類主體誠信意識，提升全社會誠信水平。

　　在具體措施方面，《通知》列出“督促失信主體限期整改，規(guī)范開展失信提示和警示約談，有序推動(dòng)失信信息社會公示，加強(qiáng)失信信息廣泛共享，加強(qiáng)失信信息定向推送，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施，追溯失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任”七項(xiàng)措施，既給了失信主體改過自新的機(jī)會，同時(shí)又加大了對其的聯(lián)合懲戒力度。

　　值得注意的是，對一部分有悔改之意卻無能力履行責(zé)任的失信主體，《意見》還提出“引導(dǎo)失信主體開展公開信用承諾、廣泛開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)、建立失信主體提交信用報(bào)告制度、鼓勵(lì)失信主體開展信用管理咨詢、積極穩(wěn)妥開展信用修復(fù)”等措施，積極引導(dǎo)和幫助失信主體修復(fù)失信行為。

　　此外，《通知》還提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律性監(jiān)管作用”來起到對企業(yè)的監(jiān)督作用，并且還允許“引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管”，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管制度。

　　可以說，此次《通知》從失信主體、行業(yè)引導(dǎo)、第三方監(jiān)管等各個(gè)方面入手進(jìn)一步推動(dòng)了信用社會的建設(shè)。隨著這些措施的實(shí)施，在制度層面保障人群眾合法權(quán)益的直接目的已經(jīng)達(dá)到。而且隨著一次次對失信行為的依法處置，制度實(shí)踐所形成的懲戒震懾，會逐漸促使人們形成更為持久和穩(wěn)定的行為邊界，從而不斷增強(qiáng)全社會的誠信意識和誠信觀念。