一、有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具信用報(bào)告有法可依
2013年3月15日國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》正式施行，明確規(guī)定企業(yè)征信業(yè)務(wù)歸屬中國(guó)人民銀行監(jiān)管、實(shí)行備案制，備案的主體是在工商行政管理局注冊(cè)的公司（而不是協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織）；截止2018年3月15日已經(jīng)取得企業(yè)征信業(yè)務(wù)備案的征信機(jī)構(gòu)（即有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)）共有137家，并在國(guó)家發(fā)改委“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行了“信息公示”。
公示網(wǎng)址：http://www.creditchina.gov.cn/xinxigongshi/201710/t20171021_74625.html
上述情況表明：1、除以前在證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行或發(fā)改委已取得信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)許可的信用機(jī)構(gòu)之外，凡是未按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定在人民銀行及其省級(jí)分支行備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，均不具備合法資質(zhì)；2、極個(gè)別省發(fā)改委另行信用機(jī)構(gòu)備案開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)的做法，涉嫌違反《征信業(yè)管理?xiàng)l例》上位法，屬無(wú)法可依；反言之，自《征信業(yè)管理?xiàng)l例》施行后屬不按國(guó)務(wù)院法規(guī)行政，涉嫌有法不依。所以，浙江省廢止了與上位法《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相悖的原信用機(jī)構(gòu)在發(fā)改委備案的做法。
二、采用有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告有政策支撐
1、2013年5月17日 《國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、中央編制辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)的通知》（發(fā)改財(cái)金【2013】920號(hào)）明確要求：各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。
2、2014年10月21日 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的通知》（發(fā)改財(cái)金【2014】2340號(hào)）要求：在行政管理事項(xiàng)中廣泛使用信用記錄和信用報(bào)告，是提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的有效舉措，各地區(qū)要高度重視這項(xiàng)工作，將其作為政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。要按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金【2013】920號(hào)）有關(guān)要求，盡快研究制定在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要出臺(tái)具體實(shí)施方案。加快建立在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購(gòu)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告相關(guān)制度，今年年底前，至少在1個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始使用信用報(bào)告。
3、2014年10月31日民政部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 人民銀行 工商總局 全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)【2014】225號(hào)）要求：積極開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
4、2015年7月3日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2015】51號(hào)）要求：在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。
5、2016年5月30日 國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))要求：鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
6、2017年8月1日國(guó)家發(fā)改委所屬國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)<能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）>的通知》的《辦法》第二條曰：
本辦法所稱信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是指全國(guó)性能源行業(yè)組織，經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)許可或備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可與全國(guó)性能源行業(yè)組織合作開(kāi)展能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的信用信息收集、信用狀況評(píng)定、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用，適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條所講的國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，就是《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的人民銀行及其省級(jí)分支行，經(jīng)其許可或備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然就是征信機(jī)構(gòu)了。征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用信息收集、信用狀況評(píng)定（也就是“信用評(píng)價(jià)”）、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用，與《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的征信機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)高度吻合。
上述表明：1、開(kāi)展企業(yè)征信業(yè)務(wù)、信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，是有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的分內(nèi)職責(zé)，沒(méi)有任何一項(xiàng)法規(guī)和政策不允許征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)；2、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、各部委一系列文件，越來(lái)越明確地要求在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政管理事項(xiàng)中使用有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告；3、一些沒(méi)有既無(wú)征信備案資質(zhì)、也無(wú)評(píng)級(jí)許可資質(zhì)的“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”出具的信用報(bào)告和信用等級(jí)證書(shū)，當(dāng)屬違規(guī)，應(yīng)列為取締限制之列。
三、紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》并未作廢
《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》：第二十五條 本辦法實(shí)施后，由人民銀行及其省級(jí)分支行同步對(duì)外公布備案征信機(jī)構(gòu)名單。人民銀行省級(jí)分支行不再頒發(fā)紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》，此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單公布之日起作廢 。
上述條款非常明確：此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單公布之日起作廢。顯然，管理辦法發(fā)布日、實(shí)施日均不是作廢日；事實(shí)上，自該管理辦法發(fā)布實(shí)行起至今，人民銀行及其省級(jí)分支行尚未公布企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單，此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》作廢的條件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)尚不具備。也就是說(shuō)，有關(guān)部門(mén)引用《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》把“有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“無(wú)資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”加以區(qū)分，并不違反《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》，更不違反國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理辦法》。