工商總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家企業(yè)信用信息
公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的通知
工商企監(jiān)字〔2018〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：
國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）正式啟用以來，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照工商總局的統(tǒng)一部署，牽頭推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示和開放共享，依托公示系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化水平,取得明顯成效。為加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理，保障公示系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的重要意義
公示系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，是企業(yè)報(bào)送并公示年報(bào)和即時(shí)信息的法定平臺(tái)，是社會(huì)公眾使用企業(yè)信用信息的查詢平臺(tái)，是各級(jí)政府部門實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的工作平臺(tái)，是各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管的操作平臺(tái)。
加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理，是加快社會(huì)信用體系建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，是建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制的有效支撐，有利于健全信用約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有助于破解基層執(zhí)法資源不足、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性不夠、企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)缺失等難點(diǎn)問題，對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。
各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的重要性與緊迫性，將加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理作為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、深化商事制度改革、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供更加有力支撐。
二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的重點(diǎn)任務(wù)
要按照“一網(wǎng)歸集、三方使用”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)公示系統(tǒng)的全面應(yīng)用、科學(xué)管理?！耙痪W(wǎng)歸集”是指依托企業(yè)信用信息一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門涉企信息、企業(yè)年報(bào)和即時(shí)公示信息的統(tǒng)一歸集、公示?！叭绞褂谩笔侵阜?wù)于企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、積累自身信用、收獲更多信用紅利，服務(wù)于各級(jí)政府部門共享涉企信息、實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、提升治理水平，服務(wù)于社會(huì)公眾查詢判斷企業(yè)信息和信用狀況、降低制度性交易成本、避免交易風(fēng)險(xiǎn)。
1.及時(shí)全面歸集涉企信息，推動(dòng)形成企業(yè)信用精準(zhǔn)畫像。完善政府部門涉企信息歸集工作機(jī)制，充分發(fā)揮工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的牽頭作用，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”和“應(yīng)公示、盡公示”。堅(jiān)持“誰登記、誰錄入”“誰辦案、誰錄入”，實(shí)時(shí)歸集依法履職產(chǎn)生的注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、聯(lián)合懲戒、簡(jiǎn)易注銷、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）等信息，并根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)處理異議信息，做好與工商總局一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)遷入遷出數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)與記名、公示信息異議數(shù)據(jù)交換、簡(jiǎn)易注銷異議下發(fā)等系統(tǒng)的對(duì)接使用。繼續(xù)做好企業(yè)年報(bào)和相關(guān)信息公示工作，在鞏固年報(bào)率基礎(chǔ)上更加注重年報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息公示的檢查，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快形成企業(yè)信用信息多維全景畫像。
2.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，有效實(shí)現(xiàn)政府部門精準(zhǔn)監(jiān)管。以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為契機(jī)，加快公示系統(tǒng)與其他部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通互融，實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)涉企信息在各級(jí)政務(wù)部門的開放共享，打通“放管服”改革數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“經(jīng)脈”，簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)辦事程序，降低群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍涉及后置審批的企業(yè)，告知其需要申請(qǐng)審批的部門和事項(xiàng)，同時(shí)通過公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將企業(yè)登記信息以精準(zhǔn)推送或平臺(tái)推送的方式告知審批部門，并建立健全提醒催告的技術(shù)手段和管理制度。繼續(xù)完善公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)功能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，有效支撐“多證合一”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”等改革措施落地。
3.深度融合線上線下監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)問題精準(zhǔn)治理。結(jié)合日常監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，通過比對(duì)核查企業(yè)的信用信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵守法律法規(guī)規(guī)定、履行法定責(zé)任義務(wù)、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管互相配合、相互支撐的工作格局。通過查驗(yàn)企業(yè)登記信息、出質(zhì)抵押、信息公示等情況，關(guān)聯(lián)比對(duì)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)線索，推動(dòng)精準(zhǔn)治理和靶向式監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒備忘錄，進(jìn)一步梳理各部門聯(lián)合懲戒措施清單，依托公示系統(tǒng)健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實(shí)施與反饋機(jī)制，形成失信企業(yè)名單公示、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、任職資格限制、實(shí)施信用監(jiān)管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為的有效治理。
4.深化拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。建立健全綜合運(yùn)用公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源輔助科學(xué)決策和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依托公示系統(tǒng)歸集的各類涉企信息，有效關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)測(cè)、預(yù)警，探索建立市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的規(guī)則、方法、指標(biāo)、模型。結(jié)合網(wǎng)上監(jiān)測(cè)監(jiān)管，精準(zhǔn)聚焦轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法違規(guī)行為，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取差異化的監(jiān)管方式，合理確定本轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)和頻次，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。
三、統(tǒng)籌抓好加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的組織落實(shí)
1.建立健全督查考核機(jī)制，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有力有序。制定加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理工作的具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，將應(yīng)用和管理的各項(xiàng)任務(wù)層層明晰、層層分解、層層抓實(shí)，切實(shí)做到公示系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、公示系統(tǒng)管理無盲區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)本?。▍^(qū)、市）公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理工作的督促檢查、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理實(shí)施全過程督查，確保落到實(shí)處。
2.建立健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制，確保涉企信息歸集全面覆蓋。推動(dòng)地方黨委、政府更加重視公示系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、使用工作，建立健全涉企信息歸集共享和全程應(yīng)用的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政府部門涉企信息歸集全面覆蓋。積極履行牽頭抓總的職責(zé)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和聯(lián)合會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門涉企信息歸集和公示系統(tǒng)應(yīng)用管理的組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善和拓展公示系統(tǒng)功能，強(qiáng)化與各相關(guān)政府部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享、無縫銜接。
3.建立健全質(zhì)量控制機(jī)制，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加快部署應(yīng)用數(shù)據(jù)檢查功能模塊，提高涉企信息歸集公示數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，切實(shí)做好數(shù)據(jù)采集、傳輸匯總、轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)、應(yīng)用共享、情況通報(bào)、安全管理工作，實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。依法有序推進(jìn)公示系統(tǒng)的公示數(shù)據(jù)向共享交換平臺(tái)、地方政務(wù)系統(tǒng)的開放共享和比對(duì)核查，推動(dòng)公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)與地方政府政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升創(chuàng)造有利條件。
4.建立健全宣傳培訓(xùn)機(jī)制，確保應(yīng)用管理工作落地生根。綜合利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，通過拍攝專題片和廣告片、組織新聞發(fā)布會(huì)、開設(shè)報(bào)刊專題專欄等多種形式，全方位深度介紹公示系統(tǒng)，形成全社會(huì)認(rèn)知公示系統(tǒng)、使用公示系統(tǒng)、信賴公示系統(tǒng)良好環(huán)境。加大對(duì)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他政府部門公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理的培訓(xùn)，及時(shí)掌握各級(jí)各部門依托公示系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的動(dòng)態(tài)情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、答疑解惑、督促推動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化公示系統(tǒng)在全社會(huì)的廣泛認(rèn)知和深度應(yīng)用。
工商總局
2018年2月11日