01

　　Q：

　　開標前投標人被納入“失信黑名單”：是否具有投標資格?

　　A：

　　開標前投標人被納入“失信黑名單” ，不具有投標資格應被“拒”。

　　開標前投標人被納入“失信黑名單”分兩種情形。第一種是招標公告、招標文件有明確規(guī)定，被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標人不具有投標資格;第二種是招標公告、招標文件均沒有明確的規(guī)定。在這兩種情形下，被納入“失信黑名單”投標人都應被“拒”。

　　對于第一種情形，招標公告、招標文件有明確規(guī)定，投標人明知自己不符合資格要求，卻仍然隱瞞情況參與投標，違背了《政府采購法》中的“誠實信用”原則，理應被“拒”。

　　對于第二種情形，雖然招標公告、招標文件沒有明確規(guī)定，被“信用中國”拉“失信黑名單”者仍應被“拒”，理由很簡單，我國對投標人參與投標的資格條件有兩種要求，投標人都必須滿足，且缺一不可，第一種要求是國家規(guī)定，第二種要求是招標文件的規(guī)定。這意味著招標公告、招標文件沒有規(guī)定資格條件，但國家有規(guī)定的，投標人不能以招標文件沒有規(guī)定為由不予以遵守。

　　因此，招標文件雖沒有明確規(guī)定，但國家有規(guī)定的被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標人不具有投標資格，投標人仍須遵守國家有關(guān)規(guī)定，被“信用中國”拉“失信黑名單”投標人仍然應當被“拒”。

　　同時，作為招標人也應當執(zhí)行最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定，在招標公告、招標文件中均應載明被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標人不具有投標資格這一條款。

　　02

　　Q：

　　開標后發(fā)出中標通知書前投標人被納入“信用中國”失信黑名單：投標人編制投標文件參與投標無過錯但其投標是否仍會被否決?

　　A：

　　發(fā)出中標通知書前投標人被納入“失信黑名單”， 可參與投標但仍應被“拒”。

　　開標后發(fā)出中標通知書前投標人被納入“失信黑名單”也有兩種情形。第一種情形是投標人或投標聯(lián)合體全部成員均在開標后發(fā)出中標通知書前被納入“失信黑名單”;第二種情形是投標聯(lián)合體部分成員在開標后發(fā)出中標通知書前被納入“失信黑名單”。

　　第一種情形下，無論是投標人或投標聯(lián)合體參與投標并沒有過錯，但如果中標，則應當被否決。因為，《招標投標法實施條例》規(guī)定，投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件，評標委員會應當否決其投標。中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。由此可見，評標委員會應重新審查確認“失信”者的資格條件后予以否決。

　　第二種情形下，聯(lián)合體參與項目投標，如果一方被納入“失信黑名單”，按照最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參與投標活動的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此，即使聯(lián)合體成員之一被納入“失信黑名單”，整個聯(lián)合體投標也應被否決。

　　03

　　Q：

　　發(fā)出中標通知書后投標人被納入“失信黑名單”：法無規(guī)定但建議予以細化規(guī)定并采取相應措施?

　　A：

　　發(fā)出中標通知書后投標人被納入“失信黑名單” 被“拒”較為妥當。

　　發(fā)出中標通知書后投標人被納入“失信黑名單”有以下三種情形，第一種情形是已發(fā)出中標通知書，但合同尚未簽訂;第二種情形是合同已簽訂但未履行;第三種情形是合同已簽訂并開始履行。

　　第一種情形，已發(fā)出中標通知書，但合同尚未簽訂，投標人被納入“失信黑名單”，建議確認其投標無效。因為《招標投標法實施條例》第七十一條規(guī)定，有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結(jié)果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

　　第二種情形，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時，投標人被納入“失信黑名單”，建議撤消合同。因為，《招標投標法實施條例》第七十三條規(guī)定，對于因違法行為，影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，中標、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商。

　　第三種情形，合同已經(jīng)履行，投標人被納入“失信黑名單”，建議其承擔違約責任或單方解除合同。因為《合同法》第九十三條第二款要求，當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時，解除權(quán)人可以解除合同。如果中標人被“信用中國”拉“失信黑名單”，招標人有權(quán)隨時單方面解除合同，并追究中標人的違約責任，并將該條款落實在雙方的書面合同中。

　　總而言之，“褒揚誠信，懲戒失信”已成為一種社會共識，“失信”者理應受到懲戒，對此，招標人、代理機構(gòu)以及相應的監(jiān)管部門要共同聯(lián)手，讓“失信”者寸步難行。