5月28日，河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開，《河南省社會信用條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請審議。

　　目前，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日，《河北省社會信用信息條例》在當?shù)貙嵤?，在河北前，浙江、上海、湖北等省市也已出臺過類似條例。

　　如今，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實國家推進社會信用體系建設(shè)要求，又適應我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　概念“芝麻分”、共享單車記錄等六大類信息或被納入公共信用信息

　　人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。誠信，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性越來越顯著。那么，列入條例草案的社會信用信息，到底指的是什么?

　　條例草案指出，本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟活動中遵守法律，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

　　條例草案列舉了6項公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強制等信息;也包括生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息等。

　　市場信用信息是信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

　　也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個人主觀意愿較強的不誠信，不在條例草案范圍之內(nèi)。

　　八類行為擬被列為嚴重失信行為 剽竊抄襲他人科研成果在列

　　哪些行為會被列為嚴重失信行為?《條例(草案)》明確了八大類，信用主體有這些嚴重失信行為之一，可能將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　　1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。

　　2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂，逃稅、騙稅，惡意逃廢債務(wù)，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費，惡意欠薪，合同欺詐，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標、圍標、串標，非法集資，傳銷，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

　　3.嚴重侵害消費者、投資者合法權(quán)益的行為，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告、嚴重誤導誘導消費者。嚴重侵害消費者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴重失信行為。

　　4.嚴重違背科研教育誠信要求的行為，包括抄襲、剽竊他人科研成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計劃項目和科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽等嚴重失信行為。

　　5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的。

　　6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

　　7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴重后果的行為。

　　8. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為。

　　守信者多種便利 失信者多重懲戒

　　失信者懲戒措施？

　　條例草案規(guī)定，對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項采取以下懲戒措施：

　　1.在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序;

　　2.在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制;

　　3.在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施;

　　4.在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次;

　　5.在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查;

　　6.限制參加政府組織的表彰獎勵活動;

　　7.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

　　信用主體若有嚴重失信行為，還將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，國家機關(guān)除采取上述懲戒措施外，還將采取以下措施：

　　1、限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;

　　2、實施市場和行業(yè)禁入或者退出措施;限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動;限制高消費;限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù);

　　3、限制任職;限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策;

　　4、撤銷相關(guān)榮譽稱號;

　　5、國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

　　守信者多種便利辦事手續(xù)更簡便 優(yōu)先獲得財政支持

　　《條例(草案)》規(guī)定，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：

　　1.在實施行政許可中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施;

　　2.在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象;

　　3.在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次;

　　4.對于符合一定條件的，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次;

　　5.在公共服務(wù)過程中給予支持和便利;

　　6.依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號;

　　7.國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎勵措施

　　未成年人失信信息應封存歸檔

　　為保護信用主體的合法權(quán)益，《條例(草案)》明確了省社會信用工作主管部門應當會同有關(guān)部門建立健全信用主體權(quán)益保護制度，建立責任追究機制、異議處理機制和信用修復機制。

　　在失信信息披露期限內(nèi)，信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響的，可以向作出失信行為認定的公共信用信息提供單位提出信用修復申請。符合信用修復規(guī)定的，公共信用信息提供單位應當及時作出信用修復決定。

　　任何單位和個人不得記錄、采集、歸集、披露、使用信用主體與國家和社會公共利益無關(guān)的個人隱私信息。

　　市場信用信息提供單位不得采集自然人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息;不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)、納稅數(shù)額等信息，但是明確告知信用主體提供信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。

　　另外，任何單位和個人不得非法采集、加工、使用、傳播他人的個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信息。

　　《條例(草案)》同時明確，對于未成年人的個人失信信息應當封存歸檔，任何單位或者個人不得查詢、公開、傳播。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　處罰違法獲取、出售社會信用信息，最高擬罰款30萬

　　社會信用建設(shè)，要共享、披露社會信用信息，但并不意味著大家不再有“秘密”。條例草案明確，社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動，應當合法、客觀、及時、必要、安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　值得一提的是，草案規(guī)定，信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，若有違法采集、歸集社會信用信息;違法獲取和出售社會信用信息;篡改、虛構(gòu)、泄露社會信用信息;未按照規(guī)定報送社會信用信息等行為的，由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。