各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門，有關(guān)單位：

　　《潼南區(qū)在部分行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

　　2019年5月23日

　　潼南區(qū)在部分行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲的實施方案

　　為加快推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)，推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，運用信用約束手段改善市場環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《重慶市人民政府關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(渝府發(fā)﹝2017﹞3號)、《重慶市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市公共信用信息應(yīng)用事項清單(2018年版)〉的通知》(渝信用辦發(fā)〔2018〕2號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、推進行政管理事項中應(yīng)用信用產(chǎn)品的主要任務(wù)

　　(一)實施信用記錄核查

　　1.政府采購領(lǐng)域。將信用記錄核查列入政府采購招標文件范本的資格條件中，在信用中國網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、信用潼南網(wǎng)等平臺核查相關(guān)市場主體的信用記錄，嚴格執(zhí)行“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的規(guī)定。(責任單位：區(qū)財政局)

　　2.投資項目管理領(lǐng)域。在投資項目管理(審批、核準等)中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)部門)

　　3.金融領(lǐng)域。在企業(yè)債券轉(zhuǎn)報中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄。在金融機構(gòu)的引進和設(shè)立、打擊非法集資過程中，在信用中國網(wǎng)、信用潼南網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄。(責任單位：區(qū)國資委、區(qū)發(fā)展改革委)

　　4.招商引資領(lǐng)域。在項目對接過程中，在國家工商行政管理總局官網(wǎng)、信用中國網(wǎng)、信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體的信用記錄。(責任單位：區(qū)招商投資局、潼南市場監(jiān)管局)

　　5.教育領(lǐng)域。在公辦幼兒園設(shè)立、民辦幼兒園設(shè)立、幼兒園更名、變更舉辦者的申請資料審核中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄。在民辦義務(wù)教育階段學校及民辦非學歷機構(gòu)設(shè)立、變更、終止的申請中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體的信用記錄。在教育系統(tǒng)工程服務(wù)建設(shè)的資格審查中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體的信用記錄。(責任單位：區(qū)教委)

　　6.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體(家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織)在生產(chǎn)過程中的相關(guān)信用記錄可在信用潼南網(wǎng)等平臺上查詢。(責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　7.就業(yè)招聘領(lǐng)域。在潼南就業(yè)網(wǎng)審核企業(yè)注冊信息時，在信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄，參考查詢結(jié)果確定是否允許相關(guān)市場主體在潼南就業(yè)網(wǎng)開展免費招聘。(責任單位：區(qū)人力社保局)

　　8.旅游領(lǐng)域。對旅行社、旅游公司等有關(guān)旅游單位進行行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎等事項時，在信用潼南網(wǎng)等平臺查詢相關(guān)主體的信用記錄;在導游、領(lǐng)隊資質(zhì)管理、晉級審核、評優(yōu)評獎等方面，在信用潼南網(wǎng)等平臺查詢相關(guān)人員的信用記錄。(責任單位：區(qū)文化旅游委)

　　9.商會協(xié)會領(lǐng)域。在區(qū)內(nèi)社會組織登記審查及社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查和背景核查時，在信用潼南網(wǎng)等平臺查詢相關(guān)主體和責任人的信用記錄。(責任單位：區(qū)民政局)

　　10.評先評優(yōu)領(lǐng)域。在政府部門組織的各類評優(yōu)評先活動及資格資質(zhì)認定中，在信用潼南網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄。(責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門)

　　(二)應(yīng)用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告

　　1.工程建設(shè)招標領(lǐng)域。將投標人提供信用報告列入工程建設(shè)招標文件范本中，在投標人資格條件中約定“投標人必須是非失信被執(zhí)行人，投標前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”，不得將被列為失信被執(zhí)行人或投標前三年內(nèi)有重大違法記錄的投標人確定為中標人，并嚴格執(zhí)行《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價暫行管理辦法》(渝府發(fā)〔2012〕65號)有關(guān)規(guī)定。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

　　2.非必須招標建設(shè)領(lǐng)域。非必須招標國有投資建設(shè)項目，相關(guān)單位在選擇承包商時需應(yīng)用信用報告，不得將被列為失信被執(zhí)行人或三年內(nèi)有重大違法記錄或信用報告中的信用等級在合格以下的市場主體確定為承包商。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公共資源交易中心等有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

　　3.財政資金扶持領(lǐng)域。在各類財政資金補助申請、財政扶持資金(基金)使用申請中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)財政局等有關(guān)部門)

　　4.招商優(yōu)惠政策領(lǐng)域。在兌現(xiàn)招商優(yōu)惠政策的材料審定中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)招商投資局)

　　5.科技領(lǐng)域。在區(qū)級科技計劃項目立項支持，市級科技項目、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品推薦認定中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)科技局)

　　6.金融領(lǐng)域。在小貸公司、擔保公司的設(shè)立的初審中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)國資委)

　　7.民辦職業(yè)培訓機構(gòu)申辦領(lǐng)域。在申辦設(shè)立民辦職業(yè)培訓機構(gòu)中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)人力社保局)

　　8.農(nóng)民工工資領(lǐng)域。在減免農(nóng)民工工資保證金繳存比例中，應(yīng)用信用報告。(責任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等有關(guān)單位)

　　二、充分發(fā)揮征信市場在提供信用產(chǎn)品方面的重要作用

　　(一)完善信用信息數(shù)據(jù)庫。按照有關(guān)要求積極推進政府信息公開，支持征信機構(gòu)根據(jù)市場信用需求，依法采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，完善信用信息數(shù)據(jù)庫，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。(責任單位：區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位)

　　(二)創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。引導信用服務(wù)機構(gòu)不斷創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，依法推進與政府部門的信用信息交換與共享，提供符合政府和社會各種需求的信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品。(責任單位：區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位)

　　(三)加強信用服務(wù)機構(gòu)的培育與監(jiān)管。加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度，促進信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強對信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員信用記錄，確保信用服務(wù)機構(gòu)出具的相關(guān)市場主體信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品真實可靠可信。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、潼南市場監(jiān)管局、區(qū)國資委)

　　(四)鼓勵商業(yè)活動應(yīng)用信用產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風險控制需求，在信用潼南網(wǎng)等平臺查詢信用記錄。鼓勵個人、企業(yè)和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，根據(jù)自身防范信用風險的需求，在信用潼南網(wǎng)等平臺上查詢信用記錄或應(yīng)用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告。區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要為相關(guān)查詢業(yè)務(wù)提供便利。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、潼南市場監(jiān)管局、區(qū)國資委等有關(guān)單位)

　　三、建立全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制

　　(一)建立“紅名單”。建立健全誠信典型“紅名單”制度。重點包括：一是區(qū)級(含)以上人民政府、市級(含)以上行政機關(guān)和司法機關(guān)按規(guī)定程序認定的與誠信相關(guān)的榮譽主體，包括榮獲“守合同重信用企業(yè)”“重慶名牌產(chǎn)品”“重慶市著名商標”“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”“企業(yè)環(huán)境信用優(yōu)秀企業(yè)”“市長質(zhì)量管理獎”等誠信主體;二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級的誠信主體，包括“納稅信用A級納稅人”“海關(guān)高級認證企業(yè)”等;三是行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體，包括“誠信道德模范”“優(yōu)秀青年志愿者”“重慶好人”等。在政府有關(guān)部門依法依規(guī)認定的誠信主體的基礎(chǔ)上，建立誠信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動政府部門和社會組織實施守信聯(lián)合激勵。(責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、潼南市場監(jiān)管局、潼南稅務(wù)局等有關(guān)單位)

　　(二)建立“黑名單”。建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信主體;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪(拖欠農(nóng)民工工資)、價格違法、統(tǒng)計違法、非法集資、違規(guī)開展債券代持、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、違規(guī)抵押已售房屋、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信主體;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為主體，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信主體;四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為主體。五是未依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)，包括有遺棄、虐待等行為，造成被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人流浪、重傷、死亡等嚴重后果的嚴重失信主體。在政府有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴重失信主體作出處理和評價基礎(chǔ)上，建立嚴重失信主體“黑名單”，納入失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動政府部門和社會組織實施失信聯(lián)合懲戒。(責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)國資委、潼南市場監(jiān)管局、潼南稅務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等有關(guān)單位)

　　(三)實施守信激勵。全面落實國家部委簽署的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄和措施清單，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。對誠信典型，采取行政審批“綠色通道”、“容缺受理”，減少執(zhí)法檢查頻次，減少專項稽查抽查比例，兌現(xiàn)政府各類優(yōu)惠政策和扶持資金時同等條件下優(yōu)先扶持，創(chuàng)造融資便利，降低融資成本，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵。(責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位)

　　(四)實施失信懲戒。全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2016〕64號)和國家部委簽署的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄和措施清單，結(jié)合失信類別和程度，對失信者實行相應(yīng)的懲戒制度。對嚴重失信主體，采取限制新增項目審批、核準，限制參與工程招投標，限制參與政府采購，限制申請政府補貼性資金，限制參與金融活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與馳名商標評定，限制取得政府供應(yīng)土地，提高農(nóng)民工工資保證金繳存比例或限制減免農(nóng)民工工資保證金繳存比例，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放等措施，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。其中，對失信被執(zhí)行人，還應(yīng)采取限制設(shè)立金融類公司、發(fā)行債券、設(shè)立社會組織、參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目等從事特定行業(yè)或項目，限制獲得政府支持或補貼，限制取得從事藥品、食品、危險化學品等行業(yè)的準入資格，限制獲得文明單位、慈善類獎項融資授信等榮譽和授信，限制從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易、使用國有林地及其他國有自然資源利用等特殊市場交易，限制出境和乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及限制高消費等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。(責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。在行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品是推進社會誠信建設(shè)的重要手段和途徑。各有關(guān)單位要高度重視，增強信用意識，結(jié)合本單位職能職責和工作實際，抓緊制定具體的信用產(chǎn)品應(yīng)用政策和措施，穩(wěn)步推進應(yīng)用工作，切實強化聯(lián)合獎懲，率先抓好重點領(lǐng)域試點示范。區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭推動在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品相關(guān)工作，確保取得實效。

　　(二)完善信用制度。各有關(guān)單位要在法律法規(guī)的框架下建立健全相關(guān)制度，制定在行政管理事項中核查信用記錄、應(yīng)用信用報告的制度及各自領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，做到應(yīng)查必查、獎懲到位。要建立信用記錄共享機制，按照“雙公示”要求，在信用信息產(chǎn)生后七個工作日內(nèi)主動報送至信用潼南平臺，實現(xiàn)信用記錄和信用數(shù)據(jù)跨部門互認、互聯(lián)、互享。要對使用信用產(chǎn)品的行政管理事項實行公布制度，將應(yīng)用目錄和應(yīng)用情況在信用潼南網(wǎng)、本單位官網(wǎng)上公示。

　　(三)強化考核督導。區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強信用產(chǎn)品應(yīng)用工作落實情況的日常監(jiān)督和考核，將信用產(chǎn)品應(yīng)用情況納入各單位年度目標考核。區(qū)發(fā)展改革委、潼南市場監(jiān)管局、區(qū)國資委要會同區(qū)政府督查辦，加強信用產(chǎn)品應(yīng)用督查力度，確保工作落到實處。

　　(四)加強經(jīng)費保障。為積極培育征信市場，營造信用產(chǎn)品運用的良好氛圍，在行政管理事項中采購使用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告，前兩年采購費用由區(qū)財政全額承擔。區(qū)財政局要充分保障購買信用報告經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。

　　抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀委監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

　　重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2019年5月23日印發(fā)