當前我國社會誠信缺失，導致在整體社會治理方面各級政府和社會支付了較高的治理成本。面對這樣的問題，從基層直接履行監(jiān)管職能部門的角度看，不能把原因簡單歸為行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力，應(yīng)該從社會不誠信的根源和建設(shè)預(yù)防與懲戒不誠信行為兩方面探尋原因。從社會監(jiān)管機制方面能夠有效預(yù)防此類事件的發(fā)生，而不是強化事中和事后監(jiān)管。解決社會不誠信問題，需要建設(shè)完善的社會誠信體系，約束懲戒社會失信行為，促進社會誠信環(huán)境的形成。
完善信用數(shù)據(jù)征匯的法律依據(jù)
當前，我國社會誠信體系建設(shè)處于摸索階段，國家層面沒有出臺統(tǒng)一的法律，只有相關(guān)部門的文件依據(jù)，各個部門出于自身利益的考慮，沒有形成數(shù)據(jù)信息共享的共識，有些部門認為自己部門的數(shù)據(jù)需要保密，不能把自己部門的數(shù)據(jù)匯總到社會誠信體系數(shù)據(jù)庫，社會誠信體系建設(shè)的牽頭部門就很難把數(shù)據(jù)匯總齊全。解決數(shù)據(jù)匯聚問題，是建立社會信用體系的基礎(chǔ)，現(xiàn)在各地政府都在摸索社會誠信體系的建設(shè)途徑，有的地方政府已經(jīng)取得很多很好的經(jīng)驗，國家頂層設(shè)計機構(gòu)應(yīng)該對各地政府已取得的經(jīng)驗進行調(diào)研和總結(jié)，在掌握較全面事實的基礎(chǔ)上，借鑒國外成熟的信用建設(shè)成果，出臺建設(shè)社會誠信體系的相關(guān)法律，解決誠信體系建設(shè)沒有法律依據(jù)的尷尬局面。
建立法定統(tǒng)一的征信標準
在大數(shù)據(jù)時代的今天，公共管理數(shù)據(jù)信息豐富，信用信息存在于社會生活的各領(lǐng)域，在征信過程中，哪些信用信息應(yīng)該列入征信的范圍，并確保征信過程中信用信息的準確、公平、公正，這是建立誠信體系的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在由于沒有國家層面的征信標準，各地制定的征信標準五花八門，沒有嚴格的程序要求，征信過程中責任不清，沒有相關(guān)的征信救濟機制。在地方，具體負責制訂誠信體系建設(shè)的部門心中沒底，顧慮征信過程中給企業(yè)或個人造成重大損失，引起訴訟，責任主體不明確，這些因素直接妨礙了社會誠信體系的建設(shè)進程。
所以，應(yīng)盡快出臺信用建設(shè)法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一嚴謹?shù)恼餍艠藴剩鞔_標準范圍內(nèi)的信用信息強制納入征信體系，搭建全國統(tǒng)一的征信平臺，把目前比較重要的相關(guān)部門的信用信息強制納入統(tǒng)一的征信平臺；對個人信用信息、社會機構(gòu)信用信息等進行整合，不能互相孤立；銀行系統(tǒng)要把所有的賬戶信息進行整合，借鑒國外的一個人只能有一個銀行賬號，一個法人也只能有一個賬號的金融體制，把信用信息與賬號信息捆綁，減少現(xiàn)金流通，鼓勵刷卡消費等。相關(guān)部門要實時更新相關(guān)的信用信息，不得以任何借口拒絕把信用信息納入系統(tǒng)，要建立統(tǒng)一的信用信息申訴體系，錯誤錄入的信用信息要及時予以糾正，征信標準范圍外的信用信息作為誠信參考信息，這樣征信平臺的功能才足夠強大，才能有利于征匯誠信數(shù)據(jù)，建立社會誠信體系，推動我國誠信體系建設(shè)的進程。
明確法定統(tǒng)一的失信懲戒標準
國家和地方政府投入巨資建設(shè)社會誠信體系，目的是利用誠信體系的信用資源，懲戒失信行為，逐步促使社會誠信環(huán)境的形成。針對當前社會上大量出現(xiàn)失信現(xiàn)象，很多職能部門出臺了失信懲戒措施，制裁失信行為，但這些失信懲戒措施是零散的，還沒有形成全社會懲戒失信行為的合力，最具有代表性的就是人民法院對不執(zhí)行生效判決的失信人，最高人民法院會同一些單位出臺了一些失信懲戒制度。如《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》，法院系統(tǒng)執(zhí)行信息與民航、鐵路聯(lián)網(wǎng)建立失信懲戒信息機制，對失信老賴實施限制高消費的措施，失信被執(zhí)行人不能坐高鐵、飛機等，從而到達對失信被執(zhí)行人的一定懲戒作用。但從全社會來看，有效的失信懲戒措施太少，全國各個系統(tǒng)之間誠信信息共享執(zhí)行不到位，由于缺乏統(tǒng)一標準，有些單位執(zhí)行失信懲戒具體措施時，缺乏執(zhí)行信心，對不執(zhí)行失信懲戒措施的主體也沒有明確的責任追究要求，失信懲戒措施執(zhí)行的隨意性比較大，不利于推進社會誠信體系的建設(shè)。對此，應(yīng)依法明確建立一個層級較高的專門機構(gòu)承擔誠信體系建設(shè)的重任成為必要選擇?，F(xiàn)在發(fā)改委牽頭，三十八個部門參與的誠信體系建設(shè)領(lǐng)導小組的架構(gòu)層級不夠高，承擔誠信體系建設(shè)的難度很大，發(fā)改委協(xié)調(diào)各部門比較困難，建議由國務(wù)院辦公廳牽頭承擔這項工作更有利于推動國家誠信體系的建設(shè)。
構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息結(jié)果運用機制
當前各地在誠信體系的建設(shè)，大多是重建設(shè)，輕運用。在誠信系統(tǒng)的硬件建設(shè)方面，從上到下層層發(fā)文，強調(diào)誠信體系建設(shè)的重要性，也成立了相應(yīng)的誠信體系建設(shè)領(lǐng)導小組。但因為沒有相關(guān)法律規(guī)定，沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，一般地方都只是簡單搭起框架，請相關(guān)軟件公司設(shè)計了軟件程序，把相關(guān)部門的部分數(shù)據(jù)不分重點地進行了錄入，就對外宣稱已完成了誠信體系建設(shè)，對誠信體系數(shù)據(jù)結(jié)果的運用，沒有采取強制力的保證，造成誠信系統(tǒng)建設(shè)變成了花瓶。對此，應(yīng)要求在政府部門所有的辦事流程中，加入信用信息結(jié)果查詢的運用，辦事人員必須在信用信息運用表格上簽字，清晰記錄辦事人員在工作過程中是否客觀公正地進行信用信息的查詢，發(fā)揮信用信息的社會功能，落實行政監(jiān)管職責，對失信人真正發(fā)揮一處失信、處處受限的失信懲戒作用。
建立誠信系統(tǒng)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)機制
今天中國社會誠信體系建設(shè)是降低社會管理成本的基礎(chǔ)，國家對社會誠信體系的建設(shè)日益重視，全國各地紛紛出臺社會誠信體系建設(shè)方案，國家層面也陸續(xù)出臺了一些關(guān)于社會誠信體系建設(shè)的意見。由于沒有國家法定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求，從基層工作角度看，雖然各地領(lǐng)導都很重視社會誠信體系建設(shè)，花巨資建立了誠信體系數(shù)據(jù)庫，但對促進社會誠信環(huán)境的建設(shè)成效不明顯。問題就是各地政府一般都只注重自己誠信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)各自為戰(zhàn)，在地方基本是以縣級為單位各自建設(shè)，信用建設(shè)網(wǎng)絡(luò)之間互不相通，信用數(shù)據(jù)庫難以發(fā)揮較大作用。特別是現(xiàn)在交通發(fā)達，人員流動快，有的地方流動人口甚至超過本地人口的兩三倍的情況下，僅以縣級行政區(qū)劃為單位采集信用數(shù)據(jù)，信用數(shù)據(jù)庫不聯(lián)網(wǎng)，很難對外來人員造成持續(xù)約束力，而且會造成本地人口與外地人口信用處罰方面新的不公平和不公正。這就需要各地在建立誠信體系的同時，要在國家層面依法規(guī)定建立誠信數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)各地各系統(tǒng)的誠信數(shù)據(jù)庫資源共享，不因行為人所在地域的不同，規(guī)避不同地區(qū)誠信體系的約束，真正實現(xiàn)社會誠信體系在社會治理方面的社會功能。