2016年中國人民銀行頒布的《企業(yè)征信機構備案管理辦法》第二十五條 明確此前發(fā)放的紙質《企業(yè)征信機構備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機構名單公布之日起作廢 。姑且不論他們是否合法，但中國人民銀行以辦法形式公開說明紙質證書全部作廢，這好比宣布你營業(yè)執(zhí)照作廢你還拿這個去忽悠客戶，這些機構有何信譽可言？
一、目前，山東、安徽、內(nèi)蒙古地區(qū)招標代理公司甚至政府采購中心在招標文件上注明“出具信用證書的評級機構必須是具有中國人民銀行征信備案證書等類似規(guī)定”這種說法是否合法合規(guī)，征信機構出具招投標領域信用證書是否合規(guī)、合法？
國務院頒布的《征信業(yè)管理條例》中明確說明征信公司可以開展個人征信和企業(yè)征信，并沒有讓征信公司開展評級業(yè)務的表述。中國人民銀行頒布的《企業(yè)征信機構備案管理辦法》第二條 “本辦法所稱企業(yè)征信機構，是指符合《征信業(yè)管理條例》第五條規(guī)定，主要采集企業(yè)和事業(yè)單位等組織的信用信息，并進行整理、保存、加工和向信息使用者提供的機構 。”
從目前這兩部法規(guī)上來說，已經(jīng)明確說明企業(yè)征信行為是整理、保存、加工和向信息使用者提供的機構，并不是評級或評價，征信是征集信息的，評級是對委托人綜合情況進行的評估，所以說招標文件中如果要求投標人需要提供信用證書或報告（并要求評級機構必須具有中國人民銀行備案證書的）這種說法不但不合法，是絕對的違規(guī)，是縱容和鼓勵一些征信機構違法違規(guī)行為，投標人可以提出質疑并要求招標機構更正。
二、如何造成大量招投標機構在招標文件上要求中國人民銀行備案的評級機構來評級？
1、招標代理公司被一些具有中國人民銀行征信備案的征信機構嚴重誤導。
目前在央行征信備案的公司兩百多家，但沒有一家在征信業(yè)務上盈利，既然征信不能盈利，他就誤導招標機構，讓一些對評級工作還不懂行的招標代理機構在招標文件上加上評級機構必須具有銀行征信備案證書等類似的說法，其中以山東地區(qū)最為明顯，拿征信備案證書出具信用評級證書，把真正具有評級資質評級機構排除在外，以達到擾亂市場和超范圍盈利的目的。
2、部分招標公司和征信公司私下合作，達到圍標的目的，讓一些做過企業(yè)信用評級的公司評級證書和報告不被認可，從而排除部分投標人。
3、招標代理機構被網(wǎng)上信息誤導。
目前招標機構普遍嚴重依賴網(wǎng)絡，不懂就百度搜索，大量的不良征信公司在網(wǎng)上發(fā)假新聞、假消息，甚至模仿政府網(wǎng)站發(fā)布虛假標準，讓本身對信用行業(yè)不懂的招標機構碰見真消息還好，碰見這些虛假的消息就往往出現(xiàn)很多錯誤
4、招標機構的從眾心理
一些征信機構，通過關系或者公司控股等手段，讓一些招標記機構在在招標文件上說評級機構必須具有中國人民銀行征信備案，這樣時間久啦，會造成其他招標機構不懂就模范同行，結果整個被誤導。
5、早期成立的一些評級公司利用紙質備案證書誤導客戶和招標機構。
山東省早期成立的一些不良的評級公司，拿紙質銀行評級和征信的備案證書，到中石油和中石化等大量招標公司游說，說只有銀行備案的就是合法的，中國人民銀行頒布的《企業(yè)征信機構備案管理辦法》第二十五條 本辦法實施后，由人民銀行及其省級分支行同步對外公布備案征信機構名單。人民銀行省級分支行不再頒發(fā)紙質《企業(yè)征信機構備案證》，此前發(fā)放的紙質《企業(yè)征信機構備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機構名單公布之日起作廢 。姑且不論他們是否合法，但中國人民銀行以辦法形式公開說明紙質證書全部作廢，這好比宣布你營業(yè)執(zhí)照作廢你還拿這個去忽悠客戶，這些機構有何信譽可言。
這些具有早期中國人民銀行信用評級備案證書的評級機構，這些評級備案是讓他們在銀行間融資貸款評級（早期銀行做過融資貸款試點評級業(yè)務），而不是用于招標投標領域，評級是分領域的。所以說這些持有銀行評級的備案證書，也只能代表在銀行這個系統(tǒng)使用，不能用于招標投標領域。
三、為什么不能把評級機構和征信機構混為一談？
1、征信就是收集客戶信息，并保存整理出來，合法提供信用記錄，客觀記錄、合法傳播，不能刪改或增加征信機構的主體意見。而評級工作是對這家公司的綜合信用狀況進行定量和定性分析，最終得出一個結論也就是信用等級。信用等級供交易雙方參考，所以說，征信好比建筑行業(yè)的土建，評級好比建筑行業(yè)的裝修，你獲得土建資質的你只能做基礎建設、你獲得裝修資質的就只能做裝修，兩者既有關聯(lián)都是建筑業(yè)，但內(nèi)容和側重點不一樣。征信是收集和整理，評級是分析總結和最后下結論。
2、征信一般分為個人征信、企業(yè)征信和財產(chǎn)征信，基本就這幾大類，但評級領域非常非常多，涉及范圍十分廣泛。
評級一般是按照領域來分的，比如從事銀行間債券評級（由中國人民銀行金融市場司對信用評級機構備案）、證券評級（證監(jiān)會備案）、融資貸款評級（銀行備案，國內(nèi)曾有試點，不是銀行征信備案，這也是一些評級機構拿銀行評級忽悠客戶的原因）、國土資源領域（國土資源局備案）、招投標領域（目前政府招投標基本都是各地方發(fā)改委、信用辦備案）所以說，用于招投標領域信用評級機構需要中國人民銀行征信備案絕對無論從法律上還是從行業(yè)慣例以及操作習慣上都不可能實施，銀行無法監(jiān)管招投標領域，如果融資貸款領域到銀行備案還能說得過去。
3、目前在全國招投標領域使用信用評級報告的最規(guī)范的地區(qū)是遼寧省，由遼寧省發(fā)改委成立信用管理辦公室負責監(jiān)管信用評級機構，各項評級指標都由遼寧省信用辦制定并發(fā)布，是目前國內(nèi)運營最規(guī)范的地區(qū)，其次有江蘇省、浙江省、上海市、陜西省、黑龍江省、鄭州市等，特別要提出管理最混亂的地區(qū)是內(nèi)蒙古和山東省，這些地方沿用的就是獲得征信備案證書的機構來評級，這些機構的評級標準等等全部混亂不堪，因為銀行是不可能制定出招投標領域的評級指標的，內(nèi)蒙古和山東以及石家莊地區(qū)自己不去操作，完全交給銀行，你看看這幾個地區(qū)造成的局面是不是十分混亂，而江蘇和遼寧省是不是十分規(guī)范，為什么？因為讓征信機構做評級本身就是錯誤的，央行也明確要求征信機構就是做征信，不能超范圍經(jīng)營，地方很多信用管理部門連基本的概念都不懂。
四、招標機構和地方政府機構如何正確要求投標機構信用證書？
1、企業(yè)出具信用等級證書必須是專業(yè)評級機構（或第三方評級機構）出具。
“企業(yè)出具信用等級證書必須是專業(yè)評級機構”為什么要這樣說，目前什么亂七八糟的組織都在評級，尤其是協(xié)會評級，禍害社會十分嚴重，很多協(xié)會把評級外包，還有香港注冊的各種協(xié)會組織都違規(guī)評級，隨意要求是專業(yè)評級機構就杜絕一些“銀行評級、工信部評級、商務部評級、工商局評級等等打擦邊球式的評級魚目混珠”專業(yè)評級機構都是依法成立的有限公司或股份有限公司。
2、要求證書可查詢真?zhèn)危ňW(wǎng)上查詢、電話查詢或其他技術授權驗證）。
目前證書造價現(xiàn)象十分嚴重，很多投標機構全部造假證書，招標方不能辨認，所以說要求證書上帶網(wǎng)址查詢有利于招標方分辨證書真?zhèn)危髽I(yè)電話查詢和二維碼查詢也可以。
3、出具證書的評級機構必須獲得省級政府授權部門的備案。
目前用于招標領域的評級機構都是獲得市級和省級備案，當然目前國內(nèi)所有實施備案的地區(qū)都是地方省發(fā)改委、信用辦，一般情況下獲得國內(nèi)任何一個省的省級政府部門信用服務機構備案的，在其他地區(qū)招投標投標領域都可以使用。但要注意一些沒有獲得政府備案的評級機構，弄一些協(xié)會的備案，還有自己建設一個網(wǎng)站給自己備案，香港注冊一個中字頭、國字頭的協(xié)會給自己備案。對于一些協(xié)會和不知名的虛擬機構的備案這個可以不考慮，基本都是連環(huán)造假的。
綜上所屬，招標機構在招標文件中要求出具信用證書的評級機構必須具有中國人民銀行備案證書的，投標機構完全可以提出質疑，這種說法既沒有法律依據(jù)，又沒有文件要求，同時，從技術上是不可能實現(xiàn)的，因為征信機構在銀行備案提交的標準是怎么收集別人信息，如果風險內(nèi)控，以及征信人員具有的水平，而評級是提交信用評估人員資質，分析模版，技術指標，總不能說銀行征信備案管理的制定出一套招投標領域的評級指標吧。信用評級備案是哪個領域監(jiān)管就在那個領域備案，沒有全領域通用的，更沒有全行業(yè)通用的。