在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等“潛規(guī)則”歷來備受詬病，同時(shí)也反映出行業(yè)存在的制度性短板。根據(jù)省委、省政府部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自2017年起，以問題為導(dǎo)向，加大對招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處和打擊力度；同時(shí)全面啟動(dòng)招投標(biāo)制度修訂和完善。今天起，湖南日報(bào)推出系列報(bào)道，就3項(xiàng)新制度進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。

7月10日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)出臺，于今年6月起施行。據(jù)了解，我省在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)率先出臺的這項(xiàng)“失信黑名單”制度，在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新意義。

為何要實(shí)行“失信黑名單”制度？納入“失信黑名單”的市場主體和人員又將面臨什么處罰？對此，記者采訪了省住建廳主要負(fù)責(zé)人，對《辦法》進(jìn)行解讀。

利劍高懸，5類失信人員將列入“黑名單”

省住建廳主要負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前“資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包”等違規(guī)違法行為出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了我省正常的招投標(biāo)市場秩序。建立“失信黑名單”制度，就是要通過制度約束失信行為，讓失信者承擔(dān)其行為造成的成本。

根據(jù)《辦法》，在我省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中，存在限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為的相關(guān)市場主體及其人員，都將被列入“失信黑名單”。

具體認(rèn)定的依據(jù)來源，是相關(guān)市場主體及其人員和評標(biāo)專家受到的刑事判決、行政處罰和省住建廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。

“失信黑名單”共分為招標(biāo)人黑名單、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單、投標(biāo)人黑名單、相關(guān)人員黑名單、評標(biāo)專家黑名單5大類。

分類實(shí)施，失信懲戒力求精準(zhǔn)打擊

據(jù)了解，《辦法》在制定出臺過程中，分類設(shè)定限制懲戒措施，完善個(gè)人誠信管理，將失信懲戒措施具體到個(gè)人。

被列入招標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：建議財(cái)政部門暫停項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付；移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

被列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

被列入投標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)；對承接的在建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

被列入相關(guān)人員黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：當(dāng)事人為注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師的，禁止擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師；當(dāng)事人為招標(biāo)從業(yè)人員的，禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；對從業(yè)行為實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

被列入評標(biāo)專家黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)；移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

黑名單將統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理

“失信黑名單”實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理。按照“誰認(rèn)定、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市級、縣級住建行政主管部門負(fù)責(zé)將其認(rèn)定的黑名單及時(shí)報(bào)送省住建廳。省住建廳負(fù)責(zé)全省建筑市場招標(biāo)投標(biāo)黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)施懲戒。

根據(jù)《辦法》，“失信黑名單”管理包括認(rèn)定程序、發(fā)布時(shí)間、公布內(nèi)容、公布地址、懲戒措施、更正措施以及聯(lián)動(dòng)懲戒等內(nèi)容，也給了當(dāng)事人或機(jī)構(gòu)陳述申辯、更正撤銷的機(jī)會。如，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤或失誤的，可以向認(rèn)定上報(bào)黑名單的住建主管部門提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料。若當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立，將由省住建廳及時(shí)予以更正或撤銷，并向社會公布。

為了真正達(dá)到“一處失信，處處懲戒”，《辦法》還規(guī)定：省住建廳可與外省、區(qū)、市簽署工程招標(biāo)投標(biāo)失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享黑名單信息。

據(jù)了解，“失信黑名單”有效期滿后，自動(dòng)撤出。同時(shí)，黑名單管理也接受社會監(jiān)督，任何單位和個(gè)人均可實(shí)名舉報(bào)，并提供有效線索或證據(jù)。省住建廳還提出，對黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅追責(zé)。