綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，而合法、科學、合理地設(shè)定評標標準或評審標準又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購評標或評審標準的制定應(yīng)當遵循一定的基本原則，以確保評標標準或評審標準的合法性、合理性與科學性。其中，有5項原則需要注意。
供應(yīng)商資格條件不得計分原則
在政府采購實務(wù)中，將《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件作為加分事項的現(xiàn)象大量地存在著。
案例：
有的一方面在招標公告中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項目負責人須為國家注冊監(jiān)理工程師”，另一方面又在評標標準商務(wù)部分中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項目負責人為國家注冊監(jiān)理工程師的加1分”。
點評：
該項加分規(guī)則顯然是錯誤的。
如果采購人確有此方面的要求，而且此項要求符合采購項目的實際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：
“供應(yīng)商擬任的項目負責人須為國家注冊監(jiān)理工程師，項目機構(gòu)組織每增加1名國家注冊監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分?！?/p>
分析：
為什么不得給供應(yīng)商的資格條件加分呢?
其實，這個道理很簡單。所謂供應(yīng)商的資格條件指的是供應(yīng)商參加政府采購活動的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應(yīng)商方能參加相應(yīng)的政府采購活動，而評標或評審是在供應(yīng)商滿足了資格條件且通過了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務(wù)、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應(yīng)當作為加分項的。
客觀因素最大化原則
無論是評標還是評審，從評判對象的屬性來看無外乎為主觀因素與客觀因素兩個方面。
主觀因素
主觀因素指的是評標人或評審人的評價易受評標人或評審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標文件中的技術(shù)標或競爭性談判、競爭性磋商等其他方式政府采購響應(yīng)文件中的技術(shù)部分。
案例：
建設(shè)工程監(jiān)理招標中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標中的施工組織設(shè)計，以及服務(wù)類政府采購中的工作方案等。
客觀因素
客觀因素指的是以其記載的內(nèi)容來證明某種真實情況的書面材料或物品，并以此作為評判某種情況存在與否的參照因素。
案例：
用來證明供應(yīng)商獲獎、類似業(yè)績的榮譽證書、表彰決定、供應(yīng)商中標結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應(yīng)商與采購人簽訂的政府采購合同等等。
出于公平和公正的需要和考慮，在設(shè)置評標或評審標準的時候，應(yīng)該盡可能多的將客觀因素作為評判的對象，以防止評標人或評審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評標或評審的結(jié)果。
報價低廉優(yōu)勢原則
在同等質(zhì)量、同等服務(wù)、同等條件下，報價低的供應(yīng)商應(yīng)具有更大的競爭優(yōu)勢，這是一個硬道理，也是政府采購的終極目標和結(jié)果公正的必然要求。
大量的實踐表明，如果將報價的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應(yīng)商之間的報價懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大，如按照財政部的規(guī)定，競爭性磋商中的綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即在不去掉最后報價中的最高報價和最低報價的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格作為磋商基準價，其價格分為滿分，其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
磋商報價得分=(磋商基準價/最后磋商報價)×價格權(quán)值×100;
項目評審過程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價格權(quán)重設(shè)置在10%，供應(yīng)商的報價即使相差兩倍，其得分僅相差零點幾分。因此，在設(shè)置報價比重的時候，我們應(yīng)當盡量將其設(shè)置在一個較為合適較為合理的水平線上，譬如競爭性磋商中的服務(wù)類報價以設(shè)置為20%為宜。
主觀因素量化相對細化原則
鑒于主觀評審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點，在設(shè)置評標或評審標準的時候，我們應(yīng)盡量地將主觀因素及其對應(yīng)的分值細致化。
案例：
在競爭性磋商文件中將技術(shù)標即工作方案(假定滿分28分)細分為四個部分，即方案內(nèi)容(滿分10分)、工作流程(滿分10分)、項目管理制度(滿分2分)、組織協(xié)調(diào)工作(滿分6分)。
方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分;主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分;遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。
工作流程和具體操作方法，科學合理7-10分，基本符合4-6分，不符合0-3分。
項目機構(gòu)應(yīng)建立建全管理制度，包括質(zhì)量控制制度、風險控制制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度。內(nèi)容全面、針對性強的，得2分;內(nèi)容不完整、有一定針對性的，得1分;其他，得0.5分。
協(xié)調(diào)與采購人和其他相關(guān)部門的工作關(guān)系，方法明確、內(nèi)容有針對性、措施得力的，得4-6分;主要方法未遺漏、針對性較強、措施可行的，得2-4分;遺漏主要方法，針對性不強、措施不力的，得0-2分。
點評：
如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會小一些，給分的幅度與主觀彈性就會小一些，就可以最大限度地限制評標人或評審人的自由裁量權(quán)。
當然，主觀評判因素的量化并非越細越好，而是以恰如其分為宜，其衡量標準是，既能有效地防止評標人或評審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評判工作應(yīng)當具有的效率。
重點考察項目機構(gòu)實力原則
在政府采購活動中，人們常常喜歡將供應(yīng)商的獎項和業(yè)績作為商務(wù)標的主要內(nèi)容甚至全部內(nèi)容。其實，這是沒有根據(jù)的，也是不切合實際的。
在市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)人員流動性較大，供應(yīng)商的榮譽和業(yè)績在大多情況下與項目機構(gòu)組織的實力并無太多的關(guān)聯(lián)，這是其一;其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽和業(yè)績與項目機構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購的目的就是要挑選到最合適的最有實力的項目機構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來條件優(yōu)越的供應(yīng)商。
鑒于如此，我們應(yīng)當做到兩點，一是將項目機構(gòu)組織負責人職稱特別是執(zhí)業(yè)資格、獎項、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷特別是類似工作業(yè)績作為商務(wù)標的主要內(nèi)容，二是強調(diào)和強化項目機構(gòu)組織;其他成員職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格與獎項、業(yè)績。
案例：
可將招標文件的商務(wù)標(假定滿分45分)分為四個方面，即項目負責人(滿分18分)、項目機構(gòu)專業(yè)人員的配備(滿分9分)、供應(yīng)商類似項目業(yè)績(滿分9分)、企業(yè)認證與榮譽(滿分9分)。
對項目負責人評分分為四部分。
第一部分
學歷、執(zhí)業(yè)資歷與職稱(滿分6分)：具有相關(guān)專業(yè)碩生研究生及以上學歷的，得2分;相關(guān)專業(yè)本科學歷，得1分;其他的不得分。享有“中國注冊會計師協(xié)會名譽會員”稱號的，加1分;未享有的不加分;系“中國注冊會計師協(xié)會資深會員”的，加0.5分，不是的不加分;既享有“中國注冊會計師協(xié)會名譽會員”稱號又是“中國注冊會計師協(xié)會資深會員”的，加2分。具有研究員級高級工程師職稱(即正高)的，得1分;教授級高級職稱(即正高)，得2分;高級工程師(副高)職稱，不得分。
第二部分
類似業(yè)績(滿分4分)：擔任過同類型項目負責人，每項得1分，最高得4分。
第三部分
項目獲獎情況(滿分4分)：擔任過負責人的項目獲省級及以上的表彰，每項得1分，最高得4分。
第四部分
個人獲獎情況(滿分4分)：項目負責人獲省級及以上的表彰，每項得1分，最高得4分。
對項目機構(gòu)專業(yè)人員的配備的評分分三部分，項目機構(gòu)人員數(shù)量配備(滿分3分)：項目機構(gòu)的人數(shù)不少于3人，項目負責人以外的其他組成人員均應(yīng)具有會計師職稱，每增加1名會計師，得1分，最高得3分;專業(yè)人員職稱與注冊資格結(jié)構(gòu)(滿分6分)：項目負責人以外的組成人員，每有1人具有高(含副高)級職稱的，得1分，最高得3分;項目負責人以外的組成人員，每有1人具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的，得1分，最高得3分。
對供應(yīng)商類似項目業(yè)績的評分包括自2015年以來至少有1項類似業(yè)績，每增加1項，得1分，最多得5分;自2015年以來受到省級及以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰的項目，每項得1分，最多得4分。
對企業(yè)認證與榮譽的評分包括通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，且在有效期內(nèi)，每項得1分，最高得3分;企業(yè)自2015年以來被省級工商行政管理部門評為“重合同守信用”企業(yè)，每項得1分，最高得3分;沒有不得分;企業(yè)自2015年以來獲副省級及以上主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰，每項得1分，最高得3分;沒有不得分。
來源：政府采購信息
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