2019年1月16日湖南省住建廳官網(wǎng)印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約擔(dān)保管理暫行辦法》，2019年2月10日起施行，通知明確提出：

　　1、 投標(biāo)擔(dān)保可以采用承諾、現(xiàn)金和保函等形式。履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保函形式。

　　2、監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以下工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式。

　　3、最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以上4000萬(wàn)元以下的工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保可以采用現(xiàn)金或者承諾，也可以采用保函。最高投標(biāo)限價(jià)4000萬(wàn)元以上的，原則上采用保函。

　　4、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金和保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%。

　　5、采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保：

　　中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以?xún)?nèi)的，履約擔(dān)保不超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%;

　　中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額。

　　2018年9月湖南省住建廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審暫行辦法》，2019年1月1日起施行，主要內(nèi)容如下：

　　1、成本評(píng)審僅對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)作進(jìn)一步評(píng)審、比較。

　　評(píng)審警戒線：一低于投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值5%(《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)定》 湘建監(jiān)督〔2018〕238號(hào)第三十條)

　　2、招標(biāo)人公布工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，不得對(duì)編制的最高投標(biāo)限價(jià)上浮或下調(diào)。

　　3、重點(diǎn)評(píng)審單價(jià)中，任意一項(xiàng)低于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：

　　房屋建筑總承包工程為最高投標(biāo)限價(jià)的90%以上92%以下，其中含有裝配式建筑的，為92%以上94%以下

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施在承包工程(軌道交通工程除外)為最高投標(biāo)限價(jià)的85%以上87%以下

　　軌道交通工程為最高投標(biāo)限價(jià)的88%以上90%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的裝飾裝修工程為最高投標(biāo)限價(jià)的92%以上94%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的園林景觀綠化工程、仿古建筑工程為最高投標(biāo)限價(jià)的88%以上90%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的安裝工程為最高投標(biāo)限價(jià)的90%以上92%以下

　　4、采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，投標(biāo)總報(bào)價(jià)小于基準(zhǔn)價(jià)92%的，視為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，該投標(biāo)人報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià) ，應(yīng)當(dāng)否決 其投標(biāo)。

　　5、自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

　　文件原文：

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門(mén)

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo) 履約擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)、金融辦，各有關(guān)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司：

　　為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2016〕24號(hào))等法律法規(guī)和政策文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)合制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有任何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)監(jiān)督處。聯(lián)系電話：0731-88950171

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局(湖南銀監(jiān)局代章)

　　湖南省地方金融監(jiān)督管理局

　　2018年12月20日

　　湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo) 擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約 擔(dān)保管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2016〕24號(hào))等法律法規(guī)和政策文件精神，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：工程總承包)、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)履約擔(dān)保適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約擔(dān)保是指采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保。

　　第四條 投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎贸兄Z、現(xiàn)金和保函等形式。履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保函形式。

　　第五條 投標(biāo)保函和履約保函應(yīng)當(dāng)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司開(kāi)立的無(wú)條件的、不可撤銷(xiāo)的獨(dú)立保函。

　　本辦法所稱(chēng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司是指與本省行政區(qū)域內(nèi)的銀行簽訂合作協(xié)議，并取得銀行一定額度授信的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　第六條 監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以下工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式。

　　第七條 最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以上4000萬(wàn)元以下的工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎矛F(xiàn)金或者承諾， 也可以采用保函。最高投標(biāo)限價(jià)4000萬(wàn)元以上的，原則上采用保函。

　　第八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金和保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%。

　　第九條 投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保，采用現(xiàn)金形式的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前通過(guò)投標(biāo)人基本帳戶(hù)轉(zhuǎn)賬到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶(hù);采用承諾或者保函的，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一同提交。

　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)承諾和投標(biāo)保函與招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料一同保存。在公示評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，將中標(biāo)候選人的投標(biāo)保函開(kāi)立人名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話等信息予以公示。

　　第十一條   投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期保持一致。發(fā)生投標(biāo)有效期延長(zhǎng)情形的，擔(dān)保有效期應(yīng)隨同投標(biāo)有效期延長(zhǎng)，但投標(biāo)有效期延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)150個(gè)工作日。

　　第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求履行下列投標(biāo)義務(wù)：

　　(一)在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，不得撤銷(xiāo)投標(biāo)文件或者對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改;

　　(二)在其被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;

　　(三)招標(biāo)文件要求其中標(biāo)后提交履約擔(dān)保的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保;

　　(四)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)擔(dān)保。

　　(一)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(二)投標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保之后終止招標(biāo)的，在作出終止招標(biāo)決定的同時(shí)將投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(三)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(四)投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件的，自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(五)投標(biāo)人不接受招標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的決定，自收到投標(biāo)人不予接受延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

　　(六)因特殊情況未按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者簽訂工程建設(shè)合同的，由投標(biāo)人或中標(biāo)人提出申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)人同意，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案后，5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

　　第十四條  投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)投標(biāo)人以現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還;采用投標(biāo)承諾的，將相關(guān)證明資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，提請(qǐng)給予投標(biāo)人不良行為記錄;采用保函的，要求保函開(kāi)立人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

　　第十五條  采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保。

　　(一)中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以?xún)?nèi)的，履約擔(dān)保不超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%;

　　(二)中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額。

　　第十六條 履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同前遞交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到履約擔(dān)保的同時(shí)，向中標(biāo)人支付工程預(yù)付款，或者提交工程款支付擔(dān)保。

　　第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確擔(dān)保的提交時(shí)間、金額、形式、擔(dān)保條件和擔(dān)保有效期，以及不履行相關(guān)義務(wù)的處理措施。

　　第十八條 履約擔(dān)保的有效期自履約保函簽發(fā)之日起至合同約定的中標(biāo)人主要義務(wù)履行完畢止。中標(biāo)人合同主要義務(wù)履行完畢，履約保函自行失效。

　　第十九條 履約擔(dān)保約定的有效期屆滿(mǎn)之日前，工程項(xiàng)目因政策調(diào)整或者發(fā)包人原因中止施工3個(gè)月以上，或者工程建設(shè)合同解除的，經(jīng)招標(biāo)人、中標(biāo)人協(xié)商一致，可以將履約擔(dān)保解除。工程恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)重新辦理履約擔(dān)保手續(xù)。

　　第二十條  中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程建設(shè)合同后，未能按照工程建設(shè)合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人有權(quán)要求保函開(kāi)立人支付經(jīng)濟(jì)賠償金。

　　第二十一條  招標(biāo)人要求保函開(kāi)立人履行相關(guān)擔(dān)保責(zé)任時(shí)，保函開(kāi)立人應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面索賠通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金。

　　第二十二條 投標(biāo)承諾和相關(guān)保函應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)格式文本。保函開(kāi)立人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況增加相關(guān)條款，但不得違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同約定的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十三條  銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。不得為取得兩個(gè)及兩個(gè)以上單位法人授權(quán)的人員開(kāi)具兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資格等信息上傳至湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)，供招標(biāo)人、投標(biāo)人查詢(xún)。

　　第二十四條 招標(biāo)人要求的投標(biāo)擔(dān)保形式不符合相關(guān)規(guī)定，或者要求投標(biāo)人提供的擔(dān)保金額超過(guò)本辦法規(guī)定的比例，或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)擔(dān)保;投標(biāo)人遞交變?cè)?、偽造的保函，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人不良行為記錄。

　　第二十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以不良行為記錄，并由相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，禁止開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)：

　　(一)超越擔(dān)保能力從事?lián)I(yè)務(wù);

　　(二)違反約定拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任;

　　(三)在擔(dān)保活動(dòng)中提供虛假信息;

　　(四)違規(guī)撤?；蜃兿喑繁?

　　(五)為取得兩個(gè)及兩個(gè)以上單位法人授權(quán)的人員開(kāi)具

　　兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函;

　　(六)違反法律法規(guī)的其他行為。

　　第二十六條  招標(biāo)人可以接受由投標(biāo)人或者中標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)的關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的保證保險(xiǎn)和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約的保證保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

　　第二十七條 全部使用非國(guó)有資金或者不以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)履約擔(dān)保，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2019年2月10日起施行，有效期至2021年2月10日。