工作忙，孩子小，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下，不少人會選擇找一位家政服務員幫忙“解圍”。作為民生服務的重要組成部分，家政行業(yè)與千家萬戶的生活緊密相連。勞動關系無合同、從業(yè)人員信用難追溯、細分市場供需不平衡等一系列問題讓家政服務行業(yè)的健康發(fā)展面臨隱憂。業(yè)內(nèi)人士建議，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升，當務之急是盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng)。

　　無勞動合同成行業(yè)常態(tài)

　　來自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數(shù)年，最初在一家互聯(lián)網(wǎng)家政平臺上接活。據(jù)褚阿姨介紹，該平臺與家政人員僅通過口頭協(xié)議達成合作關系，并沒有簽訂任何合同。

　　“如果不想干了，提前一周通知公司就行?！瘪野⒁陶f，家政人員與家政公司不簽訂勞動合同是常態(tài)，主要以口頭協(xié)議或勞務派遣合同作為建立雇傭關系的基礎。

　　無勞動合同的雇傭關系已成家政行業(yè)的常態(tài)。江西省家庭服務業(yè)協(xié)會會長張建華介紹，家政公司絕大部分是中介機構(gòu)，并非完全意義上的雇傭機構(gòu)。“比如，一個月嫂可以同時在多個中介機構(gòu)登記注冊，再選擇性接單。目前在江西，行業(yè)95%以上的從業(yè)人員都是流動的。”

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國家政服務行業(yè)營業(yè)收入達到4400億元，同比增長26%;從業(yè)人員達2800萬人左右，其中以文化水平較低的中年女性為主，年齡結(jié)構(gòu)偏大。如今，家政行業(yè)已不僅只是簡單勞務型的家政服務，而是向著多樣化、專業(yè)化趨勢發(fā)展。面對日益旺盛的市場需求，行業(yè)內(nèi)長期存在的問題也愈發(fā)明顯。

　　行業(yè)信用體系缺失是家政行業(yè)現(xiàn)存的另一大問題。2017年6月，浙江杭州市的“藍色錢江放火案”引發(fā)廣泛輿論關注，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實施放火，造成4人死亡。隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫煥晶曾在其他雇主家中實施過多次盜竊行為。不少人會質(zhì)疑：為何有過“前科”的莫煥晶依然可以進入其他雇主的家中繼續(xù)工作?

　　由于我國家政從業(yè)者大多沒有個人相關的征信記錄，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢從業(yè)者是否在之前的工作中有不良記錄。不僅如此，有專家坦言，目前市場上很多從業(yè)人員的證書不具備合法性，花點錢不用培訓就可以買到。由于目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的家政工作者征信查詢系統(tǒng)，中介及雇主無法預先了解從業(yè)者是否有不良行為記錄，無法核實從業(yè)者相關證件的真?zhèn)?，這可能為日后家政服務埋下隱患。

　　行業(yè)供給存在結(jié)構(gòu)性緊缺是家政行業(yè)存在的又一大問題。隨著“二孩”政策的全面放開、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高，從供給來看，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，家政服務都不能滿足快速增長的需求。

　　據(jù)家政平臺“云家政”2018年的數(shù)據(jù)顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業(yè)者數(shù)量的70%，初中文化水平的從業(yè)者占總體的65%。低層次的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)偏大等原因增大了對家政人員的培訓需求和難度，致使高端家政服務領域的供給更是稀缺，如高級月嫂、高級育嬰師等領域的供給更是供不應求。

　　多因素導致痼疾難根除

　　由于家政行業(yè)存在人員流動大、地域覆蓋廣等特點，加之監(jiān)管體系尚未完善，一些行業(yè)“頑疾”長期存在，難以根除。

　　一是勞務成本阻礙勞動關系的合法化建立。根據(jù)我國目前的勞動合同法規(guī)定，用人單位應及時安排被錄用的勞動者工作，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動報酬，并且保證勞動者享有勞動保護及社會保險、福利等權利和待遇。但家政行業(yè)內(nèi)不簽署勞動合同的現(xiàn)象已趨于常態(tài)化，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業(yè)者提供服務信息。

　　互聯(lián)網(wǎng)家政服務平臺“云家政”的負責人告訴記者，企業(yè)之所以不與家政從業(yè)者簽訂勞動合同，其原因主要由于各類稅金的繳納方無法確定?！叭绻脚_與家政工作者簽訂了勞動合同，就需要為其繳納保險、公積金等福利待遇，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺只收取少量傭金，所以很難實施。”

　　二是行業(yè)特殊性導致家政市場信用查詢難。家政服務市場的突出問題表現(xiàn)在消費者、家政經(jīng)營者和從業(yè)者三方之間信任缺失：家政公司對招募人員身份信息真實性、從業(yè)經(jīng)驗無從核實;消費者對家政經(jīng)營者是否誠信經(jīng)營、從業(yè)者身份背景、技能水平擔憂;從業(yè)者對家政經(jīng)營者、服務家庭缺乏了解。雖然一些機構(gòu)或企業(yè)嘗試建立家政征信系統(tǒng)，但由于人員基數(shù)大、流動性強、維護成本高等原因，收效甚微。

　　上海市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會已于去年8月啟動建立“上海家政”誠信平臺，已有近300家家政企業(yè)及十幾萬家政員入駐該平臺。該平臺已覆蓋湖南、云南、江蘇、安徽、新疆等省市，平臺覆蓋到的省市入駐家政員可實現(xiàn)信息互通共享。但若從業(yè)者前往非平臺覆蓋地區(qū)或未在平臺上備案，則無法同步其在其他地域的工作情況。

　　三是“老齡化”趨勢加速，供需關系失衡。隨著我國老齡化現(xiàn)狀不斷加劇，養(yǎng)老類家政服務缺口日益擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東省家政服務從業(yè)人員80%來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，新生代從業(yè)人員僅占20%。

　　收費低、責任重則是養(yǎng)老家政服務人員存在缺口的另一原因。據(jù)上海巾幗家政公布的價目表顯示，照顧嬰幼兒的住家式家政服務一個月的服務費為7800元至15000元?！暗o理老人的住家型家政服務價格一般每月只有5000元?！?/span>

　　據(jù)預測，到2045年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量會突破640萬，占戶籍總?cè)丝诘谋戎貙⑦_45%，養(yǎng)老保障和為老服務事業(yè)面臨壓力巨大，而這一趨勢也將逐漸在一些大城市中體現(xiàn)出來。

　　盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng)

　　家政行業(yè)關乎我國眾多家庭的生活品質(zhì)。為切實提升我國家政服務質(zhì)量及行業(yè)管理水平，緩解市場供需矛盾，提高從業(yè)人員的社會保障，業(yè)內(nèi)人士建議，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升。

　　短期來看，專家建議，應盡快建立覆蓋全國的家政征信追溯系統(tǒng)。多省市家庭服務行業(yè)協(xié)會均表示，建設家政服務行業(yè)信用平臺和行業(yè)信用體系，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時可以放心安心。

　　深圳市家政服務行業(yè)協(xié)會會長陳愛霞建議，健全家政經(jīng)營者、從業(yè)者、消費者三方信用建檔以及三方線上評價機制，通過大數(shù)據(jù)采集、分析，反饋行業(yè)情況?！按送猓€應加強研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統(tǒng)一由家政公司執(zhí)行，規(guī)避合同’霸王條款’，清理三方權責關系，保障各方權利。”

　　中期階段，應引導市場力量參與，加強家政行業(yè)監(jiān)管。受訪專家認為，可針對家政行業(yè)特點制定行之有效的稅收機制和合同保障制度，適當減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本。上海社科院社會學研究所所長楊雄建議，對于養(yǎng)老、家政等公共服務類行業(yè)，政府可通過減稅免稅等優(yōu)惠稅收政策吸引更多資本進入市場，讓企業(yè)有更多成本進行家政服務規(guī)范化的維護和保障，減少“黑工”出現(xiàn)，促進行業(yè)健康正常運行。

　　2019年1月，廣東省政協(xié)十二屆二次會議期間，多名廣東省政協(xié)委員提出關于提升家政服務行業(yè)精準化、精細化管理的提案，建議明確家政行業(yè)主要管理部門，或建立家政行業(yè)管理中心。加大行業(yè)管理力度，完善監(jiān)管制度，設立行業(yè)違規(guī)處罰制度。鼓勵家政服務企業(yè)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。

　　從長期發(fā)展角度來看，建立健康有序的就業(yè)環(huán)境，加強社會對家政行業(yè)認可度才是長久之計。由于行業(yè)缺乏監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、社會認可度低等問題，家政行業(yè)整體存在較多不穩(wěn)定因素，從業(yè)者們難以進行個人事業(yè)的長期規(guī)劃。致使家政行業(yè)人員流動性大、責任感低、缺乏工作動力等現(xiàn)象越來越明顯。專家表示，目前雖然各地均出臺了家政行業(yè)的管理規(guī)范，但還需各相關部門共同落實，促進家政行業(yè)良性運營，也為從業(yè)者提供有利于事業(yè)成長的“土壤”。