在近期舉辦的中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會第六屆企業(yè)家高層論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長王瑋在講話中指出：咨詢行業(yè)的招投標(biāo)資質(zhì)和發(fā)改委咨詢資質(zhì)已經(jīng)相繼取消，下一步監(jiān)理資質(zhì)和造價咨詢資質(zhì)的簡化或者取消也擺到了議事日程。

　　從行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的講話透漏信息中可以獲知，監(jiān)理資質(zhì)和造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理即將迎來一場大的變革，和招標(biāo)代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)一樣被取消基本算是塵埃落定了。

　　{ 資質(zhì)取消日漸明朗 }

　　盤點那些即將取消、合并的建筑資質(zhì)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部答網(wǎng)民

　　關(guān)于“簡化行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止證書掛靠”的留言

　　網(wǎng)民lshaaaa說：

　　住建部管理很多行業(yè)的資質(zhì)。部分資質(zhì)要求非常復(fù)雜，尤其是人員證件的要求，迫使企業(yè)花錢尋找資格證書掛靠，還滋生了一批專門辦理資質(zhì)的紅頂中介機構(gòu)，除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有任何意義。建議簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其取消資格證件要求，資格證多是花錢找掛靠的。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部回復(fù)：

　　我部贊同簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善資質(zhì)管理的建議。當(dāng)前，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理確實存在資質(zhì)要求過于復(fù)雜、人員資格證書掛靠的情形。

　　黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領(lǐng)域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將施工專業(yè)承包由60個壓縮至36個。2016年10月14日，我部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市〔2016〕226號)，規(guī)定除各類別最低等級外，取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，提出要進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。我部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴(yán)重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

　　資質(zhì)取消已經(jīng)是大勢所趨!隨著建筑市場的不斷完善，各種資質(zhì)政策頻頻發(fā)布，多種建筑資質(zhì)面臨取消、合并!

　　已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大概情況

　　工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘查等幾十項資質(zhì)行政許可已取消：

　　2017年9月29日國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等幾十項資質(zhì)!

　　設(shè)計一體化資質(zhì)已取消

　　園林綠化資質(zhì)已取消：

　　2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。園林綠化資質(zhì)取消后。園林綠化資質(zhì)的項目自然而然地歸類到市政公用資質(zhì)，因為園林綠化項目本來就屬于市政公用的一個分類。所以辦理市政公用資質(zhì)的公司也在后半年急劇增加。

　　招標(biāo)代理資質(zhì)擬取消：

　　招標(biāo)代理機構(gòu)的最后一個法定資格被取消，這是毋容置疑的。全面取消招標(biāo)代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。

　　勞務(wù)資質(zhì)取消實行試點(時間未定)：

　　浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一年多，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。

　　已合并的建筑資質(zhì)

　　1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)";

　　2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì);

　　3、港口裝卸設(shè)備安裝工程、通航設(shè)備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì);

　　4、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì);

　　5、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì);

　　6、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì);

　　7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì);

　　8、火電設(shè)備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì);

　　9、爐窯工程和冶煉機電設(shè)備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì);

　　10、化工石油設(shè)備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質(zhì)";

　　11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì);

　　12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包。

　　資質(zhì)不斷簡化與取消的改革之路

　　(一)《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)

　　2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

　　(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分

　　2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)相比，調(diào)整力度很大，其中：

　　直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項專業(yè)承包資質(zhì);

　　高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì);

　　建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質(zhì)進行了合并。

　　(三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。

　　(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

　　(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

　　(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

　　(四)勞務(wù)資質(zhì)取消試點在安徽、浙江和陜西進行

　　2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》。

　　安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

　　浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

　　2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作進行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。

　　國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

　　取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一年多，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。

　　(五)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消建造師等人員要求

　　2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時《通知》提升了一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績要求。

　　(1)除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　(2)取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

　　(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。

　　(六)國務(wù)院頒布《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置

　　2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

　　《意見》明確要求：進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

　　(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進行政審批制度改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個方面15項工作。

　　根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項政策涉及資質(zhì)管理。

　　一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　二、推進法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

　　三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

　　(八)住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)

　　2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

　　一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。

　　二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

　　三、各地要按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。

　　四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。

　　未來的資質(zhì)走向還是簡化和取消

　　通過以上國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點判斷，僅供參考!

　　第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向;

　　第二、資質(zhì)會不會全部取消?認(rèn)為全部取消的可能性不大!

　　第三、哪些資質(zhì)會被取消?認(rèn)為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)將是取消的重點;

　　第四、哪些資質(zhì)不會被取消?認(rèn)為涉及國計民生、安全質(zhì)量風(fēng)險高、技術(shù)難度大的資質(zhì)短時間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì);

　　第五、沒有取消的資質(zhì)改革的趨勢?住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢。

　　在住建部發(fā)布的多個文件中，都對資質(zhì)簡化做了相關(guān)闡述，例如對資質(zhì)的總體管理辦法，以及具體簡化的資質(zhì)類型等。

　　未來的資質(zhì)走向還是簡化和取消，例如面臨重大改革的勞務(wù)資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。勞務(wù)資質(zhì)取消一直在進行試點，而招標(biāo)代理資質(zhì)取消也多次被拿出來討論，有不少招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)已經(jīng)被取消了，例如通信建設(shè)項目招標(biāo)代理資質(zhì)等。

　　工程資質(zhì)將面臨變革，資質(zhì)改革必定還會如火如荼。

　　全國實行告知承諾審批，資質(zhì)核查更嚴(yán)!

　　近日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》，明確自2019年4月1日起，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制。

　　《通知》特別強調(diào)要“實地核查”。公告后12個月內(nèi)，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?，重點檢查企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合要求。

　　對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)。并列入建筑市場“黑名單”，3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。

　　根據(jù)理解，新政策可總結(jié)以下幾點：

　　“告知承諾制審批”資質(zhì)核查將更嚴(yán)，通過率變更低

　　老政策，先審核，再審批，通不過重來。

　　新政策，先審批，再審核，通不過撤銷資質(zhì)，加入黑名單，三年內(nèi)不能重來。

　　對于想辦資質(zhì)的企業(yè)，三年內(nèi)只有一次機會了。

　　新政策發(fā)布，資質(zhì)通過率變更低。