2019年12月，湖北省武漢市發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情。2020年1月20日，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。1月25日，全國30省市自治區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。突如其來的疫情考驗著各地政府以及各行業(yè)的應(yīng)變能力。
在政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域，面對這次疫情防控，各財政部門、各省市大部分公共資源交易中心陸續(xù)發(fā)布公告宣布暫停政府采購、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等各類公共資源交易現(xiàn)場開評標(biāo)活動。對于確需要開展的公共資源交易工作的，各地根據(jù)實際情況主要作出以下幾種處理方式：涉及疫情防控采購的入場交易項目按照財政部門要求辦理；因工作需要確需開展開評標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子開評標(biāo)的方式進(jìn)行，放開專家選擇權(quán)限，由采購人根據(jù)項目特點和專業(yè)需求自行選擇評審專家；擴大網(wǎng)上商城品目和產(chǎn)品數(shù)量，采購預(yù)算在公開招標(biāo)限額以下的，盡可能以直購的方式在電子賣場采購；其他公共資源交易事項堅持網(wǎng)上辦理，如市場主體在線注冊、評標(biāo)專家在線抽取、網(wǎng)上開評標(biāo)、投標(biāo)保證金網(wǎng)上查詢等。可以說，應(yīng)對緊急情況，各地財政部門以及多省市公共資源交易中心都及時、高效地出臺了應(yīng)對措施。
除了上述提到的疫情防控期間的應(yīng)對措施，疫情防控期間政府采購及工程類招投標(biāo)過程中也會遇到若干法律問題，以下本人將逐一進(jìn)行簡析，以期為政府采購各方當(dāng)事人予以借鑒。
首先是疫情防控物資緊急采購的法律問題。根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》要求：“使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購’綠色通道’，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批?！币约啊吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第八十五條：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！笨芍?，面對疫情的不可抗力，對疫情的防控物資采購可不經(jīng)財政部門審批直接進(jìn)行采購，且可不適用政府采購法規(guī)定的采購方式和采購程序。此外，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》均規(guī)定對搶險救災(zāi)的工程可不予以招標(biāo)。
其次是非防控物資的政府采購放開評審專家選擇權(quán)限的法律問題。依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十二條：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家?！钡谑龡l：“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家?！庇纱丝芍M管是在疫情期間，對非防控物資的采購不應(yīng)適用防控物資的緊急采購相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵守《政府采購評審專家管理辦法》第十二條和第十三條的規(guī)定，且自行選定評審專家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
再其次是受疫情影響因緊急需要變更政府采購方式的法律問題。根據(jù)《政府采購法》第三十條規(guī)定，“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，可以采用競爭性談判方式采購。”《政府采購法》第三十一條規(guī)定，“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，可以采用單一來源方式采購?！币虼耍咔槠陂g及疫情后一定時間內(nèi)，使用財政性資金采購疫情防控以外的貨物、工程和服務(wù)的，如因遇疫情延誤采購工作推進(jìn)的，采購人可以考慮采用變更采購方式進(jìn)行采購，但要經(jīng)市級以上財政監(jiān)督部門審批后方可實施。
最后是疫情導(dǎo)致簽訂合同延期及可能違約的法律問題。由《政府采購法》第四十三條：“政府采購合同適用合同法?！薄吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十條第二款規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定，即可不予以沒收履約保證金及承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任?！庇捎谛滦凸跔畈《痉窝滓咔閷儆诓豢煽沽κ录慈珖缘摹⒉荒茴A(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，可以不受《政府采購法》第四十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于簽訂合同時間30日的約束，可與采購人（招標(biāo)人）協(xié)商延期簽訂合同事宜。若因為疫情導(dǎo)致不能履行合同的，投標(biāo)人可放棄中標(biāo)，且不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但要注意，不能按時簽訂合同及不能履行合同與不可抗力的關(guān)聯(lián)性；且如投標(biāo)人因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知采購人（招標(biāo)人），雙方盡可能的采取止損措施，否則雙方都可能會承擔(dān)應(yīng)注意而未注意所導(dǎo)致的損失。