疫情防控期間開展遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)工作指引
為深入貫徹省委、省政府關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控工作部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四為四高兩同步”總體思路和要求，在做好疫情防控的同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，有序開展招標(biāo)投標(biāo)交易，結(jié)合我省電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展實(shí)際，制訂本指引。
一、適用范圍
本指引適用于全省范圍開展全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，且4小時(shí)以內(nèi)能夠連續(xù)完成開評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）。即投標(biāo)人異地在線投標(biāo)、招標(biāo)人在線抽取評標(biāo)專家、在線開標(biāo)、由電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺及省評標(biāo)專家?guī)旃餐瑓f(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，監(jiān)督方在線監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)全過程網(wǎng)上辦理的項(xiàng)目。
二、工作方法及規(guī)范
開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)確保規(guī)范制定招標(biāo)文件，通過規(guī)范對接的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺實(shí)時(shí)傳送招標(biāo)投標(biāo)信息；電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)軟硬件設(shè)施設(shè)備和服務(wù)能力；評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具有電子評標(biāo)能力，具備開展獨(dú)立評標(biāo)的設(shè)施設(shè)備和場所，嚴(yán)格遵守遠(yuǎn)程異地獨(dú)立評標(biāo)規(guī)范及統(tǒng)一要求；山西省評標(biāo)專家?guī)煲M(jìn)一步完善管理制度，調(diào)整專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)功能；有關(guān)監(jiān)督部門要規(guī)范監(jiān)督行為，利用電子化手段加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督。
1.自主選擇交易平臺。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）選擇依法建設(shè)運(yùn)營且具備能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)全過程信息實(shí)時(shí)傳送全國公共資源交易平臺（山西?。┑碾娮诱袠?biāo)投標(biāo)交易平臺開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2.規(guī)范制定招標(biāo)文件。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制滿足遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)需要的招標(biāo)文件。包括但不僅限于以下要點(diǎn)：獲取招標(biāo)文件的方式為所選擇的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺下載；開評標(biāo)場所即所選擇電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的虛擬開標(biāo)大廳；嚴(yán)禁設(shè)置現(xiàn)場報(bào)名、原件審查等環(huán)節(jié)；將提交評委評審的文件不留有聯(lián)系方式作為評審要求；明確接受投標(biāo)人使用銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函（推廣使用金融機(jī)構(gòu)利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺開通的通道辦理電子保函）替代投標(biāo)保證金。
3.主動(dòng)接受行政監(jiān)督。招標(biāo)人提前將擬開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況及開展行政監(jiān)督的渠道報(bào)告有關(guān)行政監(jiān)督部門，協(xié)同有關(guān)方面配合行政監(jiān)督。
4.招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上辦。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過所選擇的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺發(fā)布招標(biāo)信息、接受投標(biāo)；投標(biāo)人通過招標(biāo)公告明確的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺辦理投標(biāo)事務(wù)。
5.嚴(yán)控評標(biāo)專家及評標(biāo)場所選擇。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）開標(biāo)前1小時(shí)內(nèi)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在全省范圍隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。山西省評標(biāo)專家?guī)焱ㄟ^自動(dòng)語音形式通知符合條件要求的評標(biāo)專家在各自獨(dú)立場所按時(shí)參加評標(biāo)。在符合防疫、保密和監(jiān)督的要求條件下，招標(biāo)人評標(biāo)代表的評標(biāo)場所選擇，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。
6.組建評標(biāo)委員會并組織評審。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺信息核對或人臉識別等技術(shù)手段鑒別評委身份，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)確定評標(biāo)委員會成員身處獨(dú)立環(huán)境并不存有與外界聯(lián)系的情況，組織評標(biāo)。
7.支付專家勞務(wù)報(bào)酬。原則上參照行業(yè)協(xié)會自律要求的標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行卡、支付寶、微信等電子化形式支付專家評審勞務(wù)報(bào)酬。
8.加強(qiáng)行政監(jiān)督。有關(guān)監(jiān)督部門通過山西省電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺或電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的監(jiān)督通道對開評標(biāo)過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。
三、保障措施
1.投標(biāo)人需提前在山西省公共資源交易主體庫中進(jìn)行在線注冊登記，在數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程辦理數(shù)字證書。
2.電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺要完善功能設(shè)置，具備遠(yuǎn)程異地招標(biāo)投標(biāo)功能、監(jiān)督見證功能，即：招標(biāo)投標(biāo)全過程信息能夠?qū)崟r(shí)傳送至全國公共資源交易平臺（山西?。荒軌?yàn)楸O(jiān)督部門提供實(shí)時(shí)在線開評標(biāo)過程音視頻監(jiān)督功能；能夠在評標(biāo)過程中為評委提供音視頻交流功能；能夠?yàn)榻灰字黧w、監(jiān)督人提供在線提問和答復(fù)質(zhì)疑、異議、投訴、澄清等信息的渠道。
3.電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺要提高服務(wù)能力，每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）都要確定責(zé)任人和相應(yīng)技術(shù)、服務(wù)人員，及時(shí)提供服務(wù)，服務(wù)能力不足、運(yùn)行不規(guī)范的平臺不得開展遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)，確保電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。
4.山西省評標(biāo)專家?guī)煲M(jìn)一步健全系統(tǒng)功能，完善專家抽取程序，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)專家?guī)?，并對評標(biāo)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程開評標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)。
5.評標(biāo)專家要提升電子評標(biāo)能力，具備開展獨(dú)立評標(biāo)的設(shè)備和場所，并提前在山西省評標(biāo)專家?guī)斓怯浵嚓P(guān)信息。評標(biāo)時(shí)必須獨(dú)立進(jìn)行評審，嚴(yán)格遵守職業(yè)操守，評標(biāo)期間不得有旁人，不得與外界聯(lián)系，使用電腦應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下配置。
序號 | 環(huán)境指標(biāo) | 配置 |
1 | CPU | 雙核1.5GHz及以上 |
2 | 內(nèi)存 | 8GB及以上 |
3 | 硬盤 | 至少轉(zhuǎn)速為5400轉(zhuǎn)的機(jī)械硬盤，C盤存儲空間至少保持30G以上，用SSD同時(shí)存儲空間保持20G以上，其他盤符剩余空間保持10G及以上 |
4 | 網(wǎng)卡 | 100Mbps |
5 | 操作系統(tǒng) | Win8及以上 |
6 | 辦公軟件 | MS OFFICE2007 (SP3)/ MS OFFICE2010 |
7 | 瀏覽器 | IE10.0及以上/Chrome瀏覽器（版本不低于65） /Firefox/360/ Safari |
8 | 網(wǎng)絡(luò) | 20M及以上寬帶/上行速度512kbps |
9 | 攝像頭/麥克風(fēng) | 支持?jǐn)z像頭720p錄像，內(nèi)置麥克風(fēng) |
6.山西省公共資源交易中心要確保主體庫注冊信息實(shí)時(shí)核驗(yàn)入庫。
7.數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)要提供數(shù)字證書在線申請辦理服務(wù)，用戶遞交辦理申請資料后要及時(shí)通過快遞等方式送達(dá)。
8.行政監(jiān)督部門要根據(jù)新情況加強(qiáng)行政監(jiān)督，努力消除全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，不得以監(jiān)督困難為由阻礙電子化招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)工作的開展，確保疫情防控期間招標(biāo)投標(biāo)工作不停擺。
9.招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、監(jiān)督部門要協(xié)力加強(qiáng)評標(biāo)專家工作的約束和規(guī)范，確保評委在獨(dú)立場所評標(biāo)，評標(biāo)期間杜絕與外界聯(lián)系，嚴(yán)控評標(biāo)專家串通投標(biāo)等違法違規(guī)問題發(fā)生。
10.評標(biāo)活動(dòng)完成后，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺要及時(shí)做好資料歸檔工作，并根據(jù)監(jiān)督人的需要，將評委活動(dòng)音視頻、評委交流音視頻、評委電腦操作畫面視頻、評委與投標(biāo)人音頻溝通等資料移交監(jiān)督人。
11.招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目參與各方要及時(shí)總結(jié)梳理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并酌情向電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、省評標(biāo)專家?guī)?、行政監(jiān)督部門反映，確保能夠及時(shí)查缺補(bǔ)漏、完善相關(guān)功能，促進(jìn)遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)有序開展。
12.遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)工作過程中，確需辦理現(xiàn)場業(yè)務(wù)的單位要嚴(yán)格落實(shí)人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施，保障人民群眾生命安全和身體健康。