2012年7月17日，國務院批復同意，調整社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位和主要職責，明確發(fā)展改革委、人民銀行“雙牽頭”，成員單位從18家增加到35家。
此后，這個部際聯(lián)席會議組織的成員數(shù)不斷增加。2015年40家，2016年43家，2017年47家。
顯然，隊伍的壯大意味著社會信用體系部際聯(lián)席會議處于持續(xù)發(fā)力狀態(tài)，也標志著我國社會信用體系建設從前期部分地區(qū)、部分行業(yè)單兵突進階段進入全方位、多領域整體協(xié)調推進的加快發(fā)展階段。
整整5年后，2017年7月18日，由國家發(fā)改委指導，由新華社、杭州市政府主辦的首屆中國城市信用建設高峰論壇開幕。誠信在城市落地生根的雛形在杭州為首的示范城市初步顯現(xiàn)，這如同滴滴水珠，折射出5年來社會信用體系沉淀的豐厚果實。
這5年之中，究竟發(fā)生了什么？本篇和大家一起回顧一下，在源點眼中社會信用體系建設工作之“砥礪奮進的五年”。
01一部國家級專項規(guī)劃
2014年6月，國務院發(fā)布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》。
這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃，按照規(guī)范的說法，是明確了我國社會信用體系建設的方向、重點領域和關鍵舉措。
讓我們換成白話表述一下：這是一張指導社會信用往哪兒干，干哪些事，怎么干的最高級別說明書。
認可一個新詞匯和它所涵蓋的復雜內容并非易事。追根溯源，最早在2002年十六大報告中首次提及“社會信用體系”這個表述。此后10多年，社會信用體系的內涵外延一直在不斷擴大，從金融領域擴大到經濟領域，又擴充到社會管理范疇。
2007年3月，國務院發(fā)文《關于社會信用體系建設的若干意見》，3000字的篇幅簡略且原則，代表了當時對社會信用建設認識和實踐的狀況。
2011年10月，十七屆六中全會第一次提出了社會信用體系“四大領域”的表述。本文開頭所述的2012年7月增加部際聯(lián)席會議成員單位，同時也將推進“四大領域”信用建設的職責增加到聯(lián)席會議中。
公開資料顯示，2012年以來，起草和出臺《規(guī)劃綱要》擺在了牽頭單位議程首要的位置。事實上，對社會信用體系建設是怎么回事，它的目的與意義，內涵、功能與作用，社會各界的認識深淺不一、角度不同，困惑、猶疑甚至毫無概念的地方和部門不在少數(shù)。
2014年6月，這份17500字的《規(guī)劃綱要》正式面世。當年底，配套出臺了《社會信用體系建設三年重點工作任務（2014—2016）》。
至此，經過兩年蓄力，社會信用體系建設進入開掛時代。
02統(tǒng)一的社會信用代碼
后面的時代或許難以理解前人，為什么明明具備共識，看起來簡單的事情那么難以解決？
機構代碼的困局就在中國存在了很久。早在1989年，國務院即下發(fā)《關于建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標識制度的通知》。靠近一些的，2010年6月召開的國務院預防腐敗工作聯(lián)席會議第四次會議，確定由中國人民銀行牽頭，國家預防腐敗局配合，會同有關業(yè)務主管部門共同研究落實建立社會信用代碼制度。
20多年的現(xiàn)狀是什么樣的？工商注冊號、機關及事業(yè)單位證書號、社會組織登記證號、組織機構代碼、機構信用代碼、納稅人識別號……，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調管理和信息共享機制，多數(shù)代碼僅應用于各部門內部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，“信息孤島”影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會成本，降低了行政效能。
與此同時，法人和其他組織在設立和辦理相關業(yè)務時，到多個部門申請代碼跑斷腿，有的部門還收取費用。多少不便，多少負擔。奇怪嗎？這樣的荊棘真實存在過，而且延續(xù)了很久。
2013年3月《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，要“建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度”。對于個人以身份證號碼作為其統(tǒng)一社會信用代碼，已獲得社會各界的共識；但是，對于法人和其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼，由于種種原因，遲遲未能形成統(tǒng)一的方案。
2015年3月，李克強總理提出年內實現(xiàn)“一證一號”的硬要求，各部門達成將統(tǒng)一社會信用代碼應用于“一證一號”改革的共識。
3個月后，國務院發(fā)布了《關于轉批發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，正式明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的頂層制度設計。
2015年以來，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證實施“三證合一、一照一碼”。2016年12月1日，個體工商戶啟動實施“兩證整合、一照一碼”。2016年，增量主體賦碼實現(xiàn)全覆蓋，存量主體代碼的轉換基本到位。
事非經過不知難。請記住這個日子：2015年6月11日，社會信用代碼“統(tǒng)一日”。
迅速擴圍的聯(lián)合獎懲
頂層設計告一段落，具體工作如何下手？
聯(lián)合獎懲是突破口。按照官方的認識，守信激勵、失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制。
2016年5月30日，國務院發(fā)布《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。這個指導意見發(fā)布前后，國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，先后與40多個部門聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產領域嚴重失信生產經營單位、環(huán)保領域嚴重失信生產經營單位、食品藥品生產經營嚴重失信者、產品質量嚴重違法失信人等對象的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。對A級納稅人聯(lián)合激勵備忘錄，優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵的行動計劃，對海關高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵備忘錄也先后出臺。
“聯(lián)合獎懲備忘錄”的字眼在媒體中出現(xiàn)，從2015年底至今，絡繹不絕。這些備忘錄派什么用場？
首先是加強協(xié)同。眾所周知，部門本位主義、各自為政是我國的特色國情，而社會信用體系沒法由各個部門關起門來自己搞，聯(lián)合備忘錄就是在特定的領域，明確一個牽頭的，若干參與的，大家一起來解決問題。
其次是給出路徑。如何懲戒和激勵，是一個較長鏈條的流程，記錄、分類、擴散、應用，都需要有規(guī)范的執(zhí)行。備忘錄就是畫一個路線圖。九層之臺，起于累土。備忘就是提醒。正是這些備忘錄，讓《規(guī)劃綱要》出臺后掙脫了常見的藍圖出臺后即被擱置的命運，也為今后信用立法積累了豐富的實踐經驗。
信用數(shù)據(jù)中樞和門戶
信用信息數(shù)據(jù)不是一個新鮮事物，但長期以來處于“三化”狀態(tài)，即碎片化、孤島化、煙囪化。有的是有信息但沒有準確記錄，有的是有記錄沒有有效歸集，有的是有歸集但難以共享。各地、各部門信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，業(yè)務協(xié)同無從談起。包括“一庫、一平臺、兩網站、四系統(tǒng)”在內的全國信用信息共享平臺先導工程于2015年10月底啟動搭建完成，定位是全國信用信息共享的“總樞紐”。公開數(shù)據(jù)顯示，平臺已聯(lián)通了39個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息80億條。很奇怪這80億是如何得來的，于是我們檢索了2016年5月以來，國家發(fā)改委（國家信息中心）與金融機構、互聯(lián)網企業(yè)、信用服務機構、共享單車企業(yè)簽訂合作備忘錄的情況。一年多時間，和百度、奇虎360、工商銀行、國家開發(fā)銀行、阿里巴巴等37個機構簽署了合作協(xié)議，推動信息共享和開發(fā)利用，國家信息中心忙碌的腳步真的停不下來！另一個窗口是我們每天都可以訪問的“信用中國”網站。
2015年6月1日，“信用中國”網站正式上線運行。截至目前，網站已發(fā)布信用信息 1.4 億余條（包含企業(yè)基礎信息、紅黑名單信息、行政許可與行政處罰信息、統(tǒng)一社會信用代碼信息），其中，“雙公示”信息累計超過 3000 萬條。日訪問量超過500萬人次，網民瀏覽、查詢“信用中國”網站已累計突破4億次。 盡管我們沒有其他同類政府網站的訪問量數(shù)據(jù)，毫無疑問，“信用中國”門戶的影響力已經站到了政府網站的第一排。
無處可逃的“老賴”
關于“征信”，你可能最先想到的是央行；關于“失信”，你可能最先想到的是“老賴”。
沒錯，在社會信用體系的語匯范疇中，法院是一個重要的存在。一方面人民法院通過執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息具有極高的權威性，是社會信用信息中非常重要的組成部分。另一方面，法院為了破解長期困擾的“執(zhí)行難”問題，也需要把對失信被執(zhí)行人的懲戒，延展擴充，以信用的名義進行手段創(chuàng)新。這5年，是“老賴”日益被逼到墻角的5年。
2013年7月，最高人民法院發(fā)布了《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立失信被執(zhí)行人名單制度。，劃一下重點，近年來法院系統(tǒng)主導的對失信被執(zhí)行人進行懲戒的措施，按時間排序如下：
《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》（2015年7月修訂）
《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2016年1月發(fā)布）
《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（2016年9月發(fā)布）
《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》（2016年9月發(fā)布）
《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（2017年1月修訂）
其中《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》由中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)，是這5年中的另一份重頭文件。關于“老賴”的處境，最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是這樣的：自2013年最高法院建立失信被執(zhí)行人名單庫以來，全國法院共納入失信人761萬例，共限制733萬人次購買機票、276萬人購買動車、高鐵票。而各地也創(chuàng)新了“老賴鈴聲”、“直播抓老賴”、鬧市大屏顯示名單等舉措。公開資料顯示，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行了義務。
加速出臺的信用標準
標準就是技術立法?！兑?guī)劃綱要》中，將 “社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立”作為建設的主要目標之一。制定和完善相關的標準并形成完整的標準體系，是社會信用體系建設和運行的基礎和保障。
2016年7月15日，全國社會信用標準化技術委員會（代號為TC470）正式成立，75名成員，國家發(fā)改委副主任連維良任主任委員，“社會信用標準”概念得到認可正式確立。截至2017年6月30日，TC470已經發(fā)布信用國家標準29項，列入制修訂計劃的標準28項（其中修訂3項，制定25項）。截至2017年5月25日，國家標準文獻共享服務平臺可檢索到的信用類行業(yè)標準34項（其中7項、9個金融行業(yè)標準由TC180制定），信用類地方標準19項，信用類團體標準4項，信用類企業(yè)標準2項（由非征信機構制定的某領域信用系統(tǒng)標準），這些標準是信用國家標準在行業(yè)、地方、團體、企業(yè)等領域必要的補充，共同構成相輔相成、互為補充的社會信用標準體系。
相對于2012年之前少人問津，這五年信用標準已經快了很多。
再次出發(fā)的行業(yè)信用
據(jù)民政部統(tǒng)計，目前全國擁有行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)達7萬多個，行業(yè)協(xié)會商會普遍采用會員制形式，目前聯(lián)系的入會企業(yè)達2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的企業(yè)。顯然，行業(yè)協(xié)會商會既有社會成員的一般屬性，同時又是同行業(yè)企業(yè)自愿組成的特殊社會成員，既是自身信用建設的主體，也是行業(yè)信用建設的組織者、引領者和推動者。
2006年以來，全國整規(guī)辦、國資委、商務部批準了15批212家行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等全國性社會團體，作為參與單位實施行業(yè)信用評價工作，國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局、商務部市場秩序司作為具體組織指導單位。
10年來，這種“行業(yè)組織+第三方信用服務機構”的模式，由于面廣量大，缺乏有效監(jiān)管，并沒有完全踐行堅持“誠信、客觀、公正、獨立”的原則，一些行業(yè)協(xié)會售賣信用的行為并未杜絕，問題多多。
2016年12月27日，國家發(fā)改委、民政部組織召開全國性行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管暨信息共享工作會議，663家全國性行業(yè)協(xié)會商會參會。
2017年3月15日，國家發(fā)改委召開部分行業(yè)協(xié)會信用體系建設工作座談會。5月5日，召開重點行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設示范啟動會。規(guī)范，標準，公信力，市場化，場景應用，授權，打通，這些新鮮的詞匯在最近官方發(fā)表的一份署名文章中露面，對下一步行業(yè)信用建設如何發(fā)展給出了路徑。行業(yè)信用建設已經站在新起點上，未來在社會信用體系建設中作用可期。
新面孔：國家公共信用信息中心
關于推進社會信用體系建設的組織架構和力量配備問題，在信用學術界是時常提及的熱門話題，在實踐中則是殷殷期盼的切膚之感。
2012年以來，在“雙牽頭”的領導框架下，雖然部際聯(lián)席會議成員不斷增加，國家發(fā)展改革委的具體職能歸口在財政金融司， 而財政金融司主要承擔研究制定財政、 貨幣和金融監(jiān)管政策，以及負責企業(yè)債發(fā)行管理等工作，新成立的信用處人員數(shù)一只手數(shù)完，捉襟總是見肘。一方面是信用體系建設的內涵不斷豐富， 外延不斷擴展， 任務日益繁重； 另一方面是從中央到地方缺乏專門機構和專職人員， 協(xié)調、負責部門只能在左支右絀中從事信用體系建設工作。小鳥雖然可以插翅高飛，但它玩不了整個天空。有人同行。近年來，我們觀察到，國家發(fā)改委內部調動了極大的資源，參與了社會信用體系建設的一線工作。
國家信息中心、中經網、中宏網、中國改革報，辦公廳、運行局、體改司，從秘書長到新聞發(fā)言人，言必稱信用。在具體推進的各項工作中，也經常出現(xiàn)百度、新華信用、螞蟻金服、中誠信等第三方專業(yè)力量的身影。9月23日，一則會議消息中透露的信息迅速在網上傳播：中央編辦批復設立國家公共信用信息中心，核定事業(yè)編制40名。人馬充沛，只爭朝夕。
地方的信用探索
2014年10月，《規(guī)劃》發(fā)布后不久，國家發(fā)改委下發(fā)《關于貫徹落實社會信用體系建設規(guī)劃綱要加強當前社會信用體系建設的通知》，從十個方面指導地方開展信用體系建設。
2015年8月，國家發(fā)改委與央行批準沈陽等11個城市開展信用示范城市創(chuàng)建。2016年又批準32個城市。這43個城市被賦予先行先試、積累經驗的任務。與此同時，2015年下半年以來，國家發(fā)改委組織中國經濟信息網對城市進行信用狀況大數(shù)據(jù)監(jiān)測，對36個副省級以上城市、260個地級市進行評估，對排名倒數(shù)的城市進行預警。類似于高考排名的城市信用監(jiān)測，依照我們的理解，一定有很多壓力傳導到了地方官員那里。有一個數(shù)據(jù)可以反映各級政府對信用重視和財政投入的力度。根據(jù)我們未曾窮盡的統(tǒng)計，2016年以來，在各類信用項目上的財政資金投入接近15億元。
另一方面，在頂層積極鼓勵下，2017年成為地方信用立法元年。湖北3月出臺《湖北省社會信用信息管理條例》。10月1日，《上海市社會信用條例》正式實施?！逗颖笔∩鐣庞眯畔l例》《浙江省公共信用信息管理條例》均在9月下旬通過，同于2018年1月1日起實施。頂層的強力推動和地方的創(chuàng)新智慧結合，才會讓社會信用體系建設擁有持久的活力。
充盈的 to do list
2016年社會信用體系建設推進工作的日程，一直排到了12月30日，最后一個工作日，國務院發(fā)布關于政務誠信和個人誠信的文件。
進入2017年，社會信用體系的任務清單上，待辦事項隨著時間的推移，一件件被歸入“已辦”。啟動全國信用信息共享平臺二期工程建設，建立國家與省級一體化共享平臺。加快推動“信用中國”云平臺和網站群建設，形成以“信用中國”網站為核心，以各級信用門戶網站為區(qū)域中心的全國一體化的信用政務服務體系和社會服務體系。出臺“紅黑名單” 管理辦法，定期公布、共享和共用“紅黑名單”主體及行為信息。
重點領域突出失信問題專項治理。
社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設。
區(qū)域社會信用體系建設合作。
引入第三方信用服務機構參與重點領域信用建設、信用監(jiān)管。
【結語】
200年前，一群倫敦裁縫開始交換商業(yè)交易中沒有及時還款的顧客信息，產生了市場化征信的雛形。
2017年9月，美國三大個人信用局之一Equifax公司數(shù)據(jù)被網絡攻破，1.43億筆美國消費者的姓名、社會安全號碼等個人資訊被竊取，百年信用老店遭遇信任危機。
1999年9月，時任國務院總理朱镕基批示：“銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)應趕快建立，全國聯(lián)網。個人信譽公司，同意在上海試點?！敝袊纳鐣庞皿w系建設拉開序幕。
在時空交匯的信用話語體系中，在五年中國改革披荊斬棘的背景下，中國特色社會信用體系建設沒有老本可以坐吃，沒有成熟樣板可以借鑒，走過了急促而堅定的5年。停滯的社會當然沒有犯錯的機會，變革的時代或許荊棘叢生，卻讓人對新的未來充滿期待。
附：2012-2017社會信用體系建設大事記
2012年
2012年7月26日—國務院印發(fā)《關于同意調整社會信用體系建設部際聯(lián)席會議職責和成員單位的批復》（國函〔2012〕88號）;
2012年9月12日—全國社會信用體系建設工作座談會召開。
2013年
2013年1月21日—國務院頒布《征信業(yè)管理條例》（中華人民共和國國務院令第631號）；
2013年5月17日—國家發(fā)改委、中國人民銀行和中央編辦聯(lián)合發(fā)布《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金〔2013〕920 號）；
2013年10月1日—國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）
2013年11月12日—中共十八屆三中全會提出建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信；
2014年
2014年6月14日—國務院頒布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕21號），針對4大領域，提出34方面的重點任務；
2014年7月23日—中央文明委印發(fā)《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）；
2014年8月7日—國務院頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》（中華人民共和國國務院令第654號）；
2014年9月2日—全國社會信用體系建設工作會議在北京召開；
2014年12月16日—國家發(fā)改委和中國人民銀行印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）任務分工》和《社會信用體系建設三年重點工作任務（2014—2016）》（發(fā)改財金〔2014〕2850號）；
2015年
2015年6月1日—“信用中國”網站開通運行；
2015年6月11日—國務院統(tǒng)一社會信用代碼制度方案發(fā)布（國發(fā)〔2015〕33號）；
2015年6月24日—國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）；
2015年7月9日—國家發(fā)改委在杭州召開全國信用建設工作研討會；
2015年9月14日—國家發(fā)改委、國家工商總局等38部門聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）；
2015年10月—全國信用信息共享平臺開通；
2015年10月13日—國務院印發(fā)《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）；
2016年
2016年1月20日—國家發(fā)改委、最高法院等44部門印發(fā)《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕141號）；
2016年5月30日—國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）；
2016年6月8日—全國信用信息共享及城市信用監(jiān)測會議召開；
2016年6月14日—全國社會信用體系建設工作會議在北京召開；
2016年7月15日—全國社會信用標準化技術委員會在北京成立；
2016年8月30日—最高人民法院、國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號）；
2016年9月—中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制的意見》；
2016年12月30日—國務院印發(fā)《關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）;
2016年12月30日—國務院辦公廳印發(fā)《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）；
2016年12月30日—國家發(fā)改委等9部門發(fā)布《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）；
2017年
2017年1月18日—國家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合召開全國社會信用體系建設視頻會暨媒體通氣會，貫徹落實習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時關于信用建設的重要指示精神；
2017年5月3日—國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）；
2017年5月5日—國家信息中心與15家信用服務機構簽署信用信息共享協(xié)議；
2017年6月22日—國家發(fā)改委、國家稅務總局共同簽署《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，優(yōu)化營商環(huán)境；
2017年7月18日—首屆中國城市信用建設高峰論壇在杭州舉行；
2017年8月30日—國家信息中心與11家金融機構簽署信用信息共享協(xié)議。
2017年9月—中央編辦批復設立國家公共信用信息中心。