以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標準化為路徑抓手，以加強能力建設為支撐，推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新
“依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在’中國招標投標公共服務平臺’或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發(fā)布?！薄鞍l(fā)布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯?！眹野l(fā)改委近日印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，并于2018年1月1日起施行。
這是國家發(fā)改委貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深化招標投標領域“放管服”改革的重要舉措。黨的十八大以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標準化為路徑抓手，以加強能力建設為支撐，著力引導招標投標行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進招標投標市場規(guī)范有序發(fā)展。
推行電子化標準化
引領行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近5年來，電子招標投標的發(fā)展可以用一日千里來形容，這背后離不開國家政策的大力扶持。從2013的《電子招標投標辦法》，到2017年的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(以下簡稱《行動方案》)，國家吹響了加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的號角，指明了電子化招標采購發(fā)展方向。
中國改革報、改革網(wǎng)記者從國家發(fā)改委法規(guī)司了解到，國家發(fā)改委注重電子招標投標平臺建設和試點示范。在平臺建設方面，指導加快電子招標投標交易、公共服務、行政監(jiān)督三大平臺建設，規(guī)范平臺運行行為，初步形成了分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統(tǒng)。在試點示范方面，堅持點面結(jié)合整體推進，選取深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市等九省市開展國家電子招標投標試點，并指導行業(yè)協(xié)會組織開展電子招標投標交易平臺試點，在提升交易便捷性和透明度、開展大數(shù)據(jù)應用、強化事中事后監(jiān)管等方面形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
2017年7月，國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔帶隊在中國招標投標公共服務平臺調(diào)研時指出，中國招標投標公共服務平臺作為全國招標投標信息共享的樞紐、公共服務的載體和政府監(jiān)管的依托，建設運營取得明顯成效，為推進行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。下一步，要在加強平臺對接和信息交互的基礎上，更加注重大數(shù)據(jù)發(fā)掘應用，更好服務于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和事中事后監(jiān)管，助力發(fā)展改革中心工作。
根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導推進的發(fā)展路徑:關(guān)于交易平臺，要著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展;關(guān)于公共服務平臺，要著力強化公共服務供給;關(guān)于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務與監(jiān)管不分的問題。
楊潔對此表示，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門著力創(chuàng)新監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，著力強化招標投標事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)督。一方面，強化信息公開和信用監(jiān)管。比如，國家發(fā)改委會同八部門印發(fā)《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，依法限制“老賴”參加招標投標活動，促進招標投標市場主體信用自律，強化招標投標領域信用體系建設。另一方面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推進招標投標領域相關(guān)平臺與相應公共資源交易平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息平臺協(xié)同共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。
另外，國家發(fā)改委不斷完善制度標準，促進規(guī)則統(tǒng)一。一方面，進一步完善配套制度。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制印發(fā)《標準設備采購招標文件》等5份貨物、服務類標準招標文件，構(gòu)建形成系統(tǒng)的標準文件體系。另一方面，組織招標投標規(guī)定清理。國家發(fā)改委組織對全國范圍內(nèi)招標投標配套規(guī)定進行統(tǒng)一清理，共廢止、修改文件2000余件，并報經(jīng)國務院同意，會同六部門印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》。
圍繞“三個創(chuàng)新”
引導行業(yè)健康發(fā)展
黨的十九大報告提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。招標投標是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率的重要手段。據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“三個創(chuàng)新”，不斷深化招標投標領域“放管服”改革，推動招標投標工作不斷開創(chuàng)新局面，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
一是推進制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起公開透明、競爭有序、開放包容的招標投標市場環(huán)境。比如，加快修訂完善《招標投標法》及其配套制度，進一步理順政府與市場關(guān)系，在落實市場主體自主權(quán)的同時，強化招標投標活動全過程監(jiān)管;在發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)、預防腐敗等功能基礎上，進一步拓展招標投標制度政策功能，支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和綠色采購，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設;吸收借鑒國際經(jīng)驗，并與國際通行規(guī)則接軌。完善清理長效機制，持續(xù)清理不適應市場需要的招標投標有關(guān)規(guī)定，維護公平競爭的市場秩序。
二是推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從政府管理向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從行政監(jiān)督向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。具體來說，全面放開招標投標行業(yè)市場資質(zhì)資格準入，不設審批、不設門檻，在促進招標投標市場充分競爭的同時，加強對招標投標各類市場主體行為的行為監(jiān)管和責任追究，提升部門協(xié)同監(jiān)管水平。加強對行業(yè)監(jiān)督指導，更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷完善行業(yè)自律機制，將評價、考核、規(guī)范招標投標市場主體交由行業(yè)組織實施，抓緊健全從業(yè)機構(gòu)和人員社會化評價標準。堅持信息公開和信用管理“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)招標投標全過程公開透明管理，更多依靠各類市場主體和社會公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處招標投標違法違規(guī)行為，以信息公開和信用懲戒提升監(jiān)管權(quán)威性和威懾力。
三是推進服務創(chuàng)新，引導行業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品新服務新模式，加快提升核心競爭價值和專業(yè)服務水平，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。在縱向上延伸服務鏈條，從招標投標交易環(huán)節(jié)的服務，延伸到為項目建設運營全生命周期提供更加全面和個性化的定制服務，實現(xiàn)從招標采購向前期決策、項目融資、合同管理，以及企業(yè)供應鏈和財務管理等服務的延伸。在橫向上拓展服務領域，依托電子招標投標系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)、信息匯聚、價格發(fā)現(xiàn)等功能，使招標采購服務與咨詢、金融、保險等服務對接融合，增強優(yōu)質(zhì)服務供給，提升綜合服務品質(zhì)和水平。